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滬府發(fā)[2003]11號
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是上海長期堅持的發(fā)展方針。加強環(huán)境保護和建設(shè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，是提高城市綜合競爭力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的重要內(nèi)容。 2000年，本市啟動了第一輪環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃。經(jīng)過三年的努力，計劃確定的水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、綠化建設(shè)和重點工業(yè)區(qū)整治等重點領(lǐng)域的任務全部完成，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為新世紀加快環(huán)境保護和建設(shè)創(chuàng)造了條件。當前，上海的發(fā)展進入了一個新的階段，世博會的申辦成功和籌備，對本市環(huán)境保護和建設(shè)提出了新的更高的要求。為了進一步改善上海的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更美的城市，更好的生活，現(xiàn)就實施上海市2003—2005年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃作出如下決定： 一、明確總體目標與總體要求 ?。ㄒ唬┛傮w目標 進一步加大環(huán)境保護和建設(shè)的力度，到2005年，本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進水平，建成國家園林城市，成為適宜國內(nèi)外人士生活居住的城市之一，并逐步建立起與現(xiàn)代化國際大都市相適應的環(huán)境管理體系。 （二）總體要求 突出重點、遠近結(jié)合、標本兼治、重在治本，以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量為根本目的，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，貫徹“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護，誰使用、誰付費”的原則，依托體制、機制改革和科技創(chuàng)新，全面推動上海經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、今后三年本市環(huán)境保護和建設(shè)的重點 要繼續(xù)圍繞本市環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)和市民關(guān)心的熱點、難點問題，以水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置與利用、綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等六個方面為重點，以點帶面，推動全市環(huán)境保護和建設(shè)工作的開展。 ?。ㄒ唬┮蕴K州河整治為標志，帶動全市水環(huán)境治理。 完成蘇州河整治二期工程，深化全市河道環(huán)境綜合治理。到2005年，蘇州河干流水質(zhì)進一步改善，中心城區(qū)河道基本消除黑臭，郊區(qū)主要河道實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”。加快污水收集管網(wǎng)和大型污水處理廠建設(shè)，基本形成覆蓋中心城區(qū)的生活污水收集處理系統(tǒng)，全市污水集中處理率提高到70％以上。進一步加大飲用水源地的保護力度，完成黃浦江上游水源地涵養(yǎng)林一期工程?？刂脐懹蛭廴驹磁欧藕痛拔廴荆訌姾Ｑ蟓h(huán)境保護。 ?。ǘ┐罅Ω纳票臼写髿猸h(huán)境質(zhì)量。 以西氣東輸為契機，全面實施天然氣替代，大幅度削減二氧化硫排放。到2005年，全市“基本無燃煤區(qū)”面積達到400平方公里。提高排放標準，有效削減機動車污染負荷，2003年1月1日起本市新投入使用的公交車和出租車以及3月1日起新上牌的車輛，必須達到等效于歐Ⅱ標準的排放標準。2005年，中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實現(xiàn)公交車CNG化，中心城區(qū)全面淘汰燃油助動車。以規(guī)范作業(yè)為抓手，切實解決揚塵污染。到2005年，本市空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在85％以上，力爭達到90％。 ?。ㄈ┻M一步提高固體廢物收集、利用和處置水平。 以減量化、資源化、無害化為重點，加快推行生活垃圾分類收集。到2005年，中心城區(qū)基本實現(xiàn)分類收集，郊區(qū)基本建成生活垃圾收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達到60％。高標準推進生活垃圾收運、處置設(shè)施的改造和建設(shè)。通過政府推進、企業(yè)主導、社區(qū)參與，建成覆蓋全市的廢舊物資回收、利用網(wǎng)絡(luò)。加強對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，危險廢物實現(xiàn)全過程管理和無害化處置。 ?。ㄋ模┤嫣嵘臼械木G化水平。 繼續(xù)推進市區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè)，重點建設(shè)蘇州河、黃浦江、延安路景觀生態(tài)走廊、環(huán)城綠帶、楔形綠地以及閔行浦江、南匯濱海、松江佘山等一批大型片林。到2005年，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架，城市綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地面積達到11平方米，全市森林覆蓋率達到20%. ?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和自然生態(tài)環(huán)境保護。 調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，控制總體規(guī)模。到2005年，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉、搬遷工作。削減化肥、農(nóng)藥的施用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。繼續(xù)推進秸稈綜合利用和禁燒制度。加快崇明東灘、九段沙等自然保護區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建1—2個國家級自然保護區(qū)。抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃，加強對濕地、灘涂等自然生態(tài)環(huán)境的保護。 ?。┘涌旃I(yè)污染企業(yè)和重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進清潔生產(chǎn)。到2005年底，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項任務，把桃浦工業(yè)區(qū)基本建成為都市型工業(yè)園區(qū)，啟動吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 三、加快環(huán)保體制、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新 （一）完善多渠道環(huán)保投入機制。 各級政府要按照建立公共財政體制框架的要求，把環(huán)保投入納入財政預算，增加財政投入，重點支持環(huán)境保護公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；改革環(huán)保投融資機制，鼓勵社會資本積極參與環(huán)境保護和建設(shè)，確保環(huán)境保護投資占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在3％以上。同時，切實貫徹“污染者付費”原則，提高城市污水收集和處置收費標準，開征生活垃圾收集處置費。完善排污收費制度，逐步提高二氧化硫排污費征收標準，控制污染排放。完善環(huán)境經(jīng)濟政策引導機制，積極預防污染。 ?。ǘ┮胧袌龈偁帲母锕芾眢w制。 按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，加快城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè)、運營管理體制改革。到2005年，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營管理基本實現(xiàn)市場化。深化環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務管理體制改革，完成作業(yè)單位企業(yè)化改制，打破壟斷，建立依法管理、有序競爭、政策扶持、市場運作的作業(yè)服務新機制。 ?。ㄈ┘涌炜萍紕?chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護和建設(shè)的科技含量。 完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，推進環(huán)保科技創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應用。加快國際環(huán)境標準采標步伐，推動企業(yè)技術(shù)進步。大力培育環(huán)保技術(shù)和咨詢服務市場，形成以市場為導向、企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。 四、加強宣傳教育，依法嚴格管理 ?。ㄒ唬┮婪▏拦?，全面加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。 圍繞重點整治領(lǐng)域，按法定程序加快制訂或修訂一批法規(guī)和規(guī)章。建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控、監(jiān)測能力。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。抓緊制訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，全面實施區(qū)域環(huán)境影響評價，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境保護工作。 ?。ǘ┨岣攮h(huán)境意識，倡導綠色文明。 充分發(fā)揮新聞媒體、社會團體和各類創(chuàng)建、宣傳活動載體的作用，加大對公眾的環(huán)境宣傳力度，提高全市人民的環(huán)境意識和環(huán)保素質(zhì)，形成全社會重視環(huán)保、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。 五、加強領(lǐng)導，確保計劃按時完成 環(huán)境保護和建設(shè)直接關(guān)系到上海發(fā)展的全局，各級領(lǐng)導干部一定要高度重視，增強緊迫感和責任感。各區(qū)縣、各部門要把實施上海市2003年—2005年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃列入重要的工作日程，實行環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制，明確責任，狠抓落實。各級環(huán)保部門要加強經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項工作落到實處。要通過共同努力，使上海的環(huán)境保護工作再上一個新臺階。 二○○三年三月十九日 |
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