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成府發(fā)[2002]2號
頒布日期：20020116 實施日期：20020116 頒布單位：成都市人民政府
【法規(guī)標(biāo)題】成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市危險廢物處理中心示范工程項目實施方案的通知
【類 別】環(huán)境保護
【發(fā)文字號】成府發(fā)[2002]2號
【批準(zhǔn)日期】
【發(fā)布部門】/地方各級人大（含常委會）和政府/四川省/成都市政府
【發(fā)布日期】2002.01.16
【實施日期】2002.01.16
【效力級別】
【唯一標(biāo)志】16832149
【全 文】
成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市危險廢物處理中心示范工程項目實施方案的通知
（2002年1月16日 成府發(fā)[2002]2號）
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市危險廢物處理中心示范工程項目實施方案》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年一月十六日
成都市危險廢物處理中心示范工程項目實施方案
市政府已于2000年批準(zhǔn)建立“成都市危險廢物處理中心”，對全市危險廢物實施集中處理，保障市民安全、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定《成都市危險廢物處理中心示范工程項目實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)市政府《關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》精神，“實施方案”堅持政府組織，政策扶持，“行業(yè)管，社會辦”，“誰投資，誰收益”，“誰污染，誰付費”的市場化運作為主的建設(shè)和運營的總體原則。以治理全市危險廢物和工業(yè)固體廢物為中心任務(wù)，加強固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改變固廢污染防治的落后狀況。整體提升成都市生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，并改善成都市投資環(huán)境，積極探索一條以保護環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量為目的，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，運用法律和經(jīng)濟發(fā)展的方式和手段達到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益三個效益相統(tǒng)一，具有成都特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
二、主要目標(biāo)及重點任務(wù)
(一)主要目標(biāo)
按照《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》規(guī)定：在2005年工業(yè)固體廢棄物(含危險廢棄物)處理率達到100%的要求，結(jié)合我市危險廢物(固廢)排放和處理的實際，擬定主要目標(biāo)是：
項目總投資1.5億元，占地100畝，從業(yè)人員600人，建設(shè)周期5年，10年內(nèi)收回全部投資。
2005年，危險廢物年處理量達10萬噸，工業(yè)固體廢棄物年處理量達100萬噸；爭創(chuàng)效益(含環(huán)境、社會效益)10億元，銷售收入2.5億元，利稅2600萬元。
(二)重點任務(wù)
1、建立和完善危險廢物的分類收集和集中處置的管理制度。重點加強產(chǎn)生危險廢物單位中危險廢物的分類收集和管理工作。按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用危險廢物專用容器分類存放相應(yīng)的危險廢物，并安全堆放在標(biāo)有危險廢物標(biāo)記的場地；建立完善的危險廢物管理制度。
2、建設(shè)危險廢物處理的硬件設(shè)施。重點建設(shè)危險廢物處理處置基礎(chǔ)設(shè)施，完成物理處理、生物處理、化學(xué)處理、焚燒處理和安全填埋場的全部工程設(shè)施，完善成都市、區(qū)、縣危險廢物集中管理系統(tǒng)；使“中心”達到設(shè)計規(guī)模。
3、創(chuàng)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。采用資本運作方式，逐步與具有較強實力的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，廢氣、廢水治理，環(huán)境工程等企業(yè)合作，組建成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，有力促進成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、主要保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)
1、成立成都市危險廢物處理中心示范工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：
(1)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)本示范項目的建設(shè)和運營；
(2)審定、頒布本示范項目建設(shè)的重要實施計劃、管理辦法等有關(guān)文件；
(3)檢查、考核、示范項目工程進展，建設(shè)指標(biāo)完成情況；
(4)檢查、協(xié)調(diào)、督促示范項目建設(shè)和運營的實施。
辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常組織和項目實施過程中的協(xié)調(diào)、檢查、總結(jié)、驗收及有關(guān)文件制定、會議籌備等工作。
2、成立專家工作組
聘請四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川師范大學(xué)、成都理工大學(xué)等單位有關(guān)經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)保、社會發(fā)展、資源綜合利用等方面的專家、教授組成成都市危險廢物處理中心示范工程項目專家組，建立“專家人才庫”。專家組在成都市危險廢物處理中心示范工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作。
專家組的具體任務(wù)是：
(1)負(fù)責(zé)評審論證本示范工程及有關(guān)的具體建設(shè)項目；
(2)參與示范項目建設(shè)、運營的技術(shù)指導(dǎo)；
(3)參與本示范項目的技術(shù)和政策研究；
(4)負(fù)責(zé)日常咨詢服務(wù)工作。
3、實行政府工作目標(biāo)責(zé)任制
危險廢物處理中心示范工程項目建設(shè)工作成效作為有關(guān)部門政績考核的指標(biāo)之一。將示范項目目標(biāo)任務(wù)列入政府網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，分解到有關(guān)部門，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實，保證實施。
(二)危險廢物處理中心工程項目納入地方基本建設(shè)和技改項目計劃危險廢物處理中心工程項目是一項以保護環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量為目的的政府行為，因此必須把危險廢物處理中心工程項目納入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造項目計劃中去，將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、城市及工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，從人力、物力和財力上加以保障。
(三)加強危險廢物和固廢處理處置的立法工作
在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的原則指導(dǎo)下，環(huán)保、法制等部門做好組織協(xié)調(diào)工作，修訂完善一批固廢、危險廢物處理的地方法規(guī)、規(guī)章，使危險廢物處理工作有法可依。
(四)實施相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策，多方籌集資金，落實項目建設(shè)和運營經(jīng)費。
1、建成營運后的危險廢物處理中心，可向危險廢物和固體廢物排放單位和居民收取治理成本的服務(wù)費用；收費標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。
2、從技術(shù)改造貼息、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境排污等費中每年支持500萬元的額度，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，加快危險廢物和固廢處置產(chǎn)業(yè)化進程。
3、按照《市政府關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的通知》(成府發(fā)［2000］152號)精神落實污染治理、廢棄物分類回收利用、資源綜合利用等方面的經(jīng)濟優(yōu)惠政策。
4、爭取國家、省優(yōu)惠政策和資金投入。
危險廢物處理中心示范工程項目建設(shè)和運營，功在當(dāng)代，利在千秋，受到黨和國家的鼓勵與支持，項目建設(shè)的效益具有社會性和持續(xù)性。因此，應(yīng)爭取國家優(yōu)惠政策和資金的投入，作為項目建設(shè)和運營工作的補充。
5、爭取國外環(huán)境保護的貸款與贈款。
最近聯(lián)合國環(huán)境專家來蓉考察了危險廢物處理中心前期示范工程項目和規(guī)劃時，得到聯(lián)合國環(huán)境專家的肯定和認(rèn)可。應(yīng)繼續(xù)加強國際交流與合作，爭取發(fā)達國家、世界各有關(guān)環(huán)保團體組織的支持，針對相關(guān)具體建設(shè)項目和領(lǐng)域，獲得危險廢物、固體廢棄物處置等方面的貸款、贈款進行示范項目的建設(shè)。
四、任務(wù)分工及措施要求
各區(qū)(市)縣政府、市級有關(guān)部門要按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作”的原則，認(rèn)真組織本地區(qū)、本部門實施“危險廢物處理中心”示范工程項目工作目標(biāo)分解，落實到人，扎扎實實組織實施?，F(xiàn)將項目有關(guān)主要部門的任務(wù)分工如下：
(一)市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室要充分發(fā)揮實施“危險廢物處理中心”示范項目的主力軍作用，切實樹立國家《固廢法》的法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理，牽頭組織制定實施項目的宣傳教育，廢物回收、集中處置、設(shè)施建設(shè)、市場規(guī)范與整治等各項工作的具體工作方案及全部協(xié)調(diào)和組織實施工作。
(二)市政府法制辦要牽頭組織修訂和完善《成都市固體廢物污染環(huán)境防治管理條例》、《成都市危險廢物管理辦法》等法規(guī)，報經(jīng)市人大、市政府批準(zhǔn)實施。
(三)市計委要將“危險廢物處理中心”工程項目納入成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步編制實施計劃，為項目實施做好征地、資金、物資等綜合平衡，保證項目的順利完成。
(四)市經(jīng)委要將“危險廢物處理中心”示范項目列入全市重點技改項目，并在國債、信貸、技改等資金規(guī)模中安排一定的額度予以化傾斜，力爭國家和省經(jīng)貿(mào)委對這個項目的政策扶持和資金投入，同時，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《固廢法》，規(guī)范危險廢物回收處置中的經(jīng)營性服務(wù)行為。
(五)市環(huán)保局要加大對危險廢物污染環(huán)境防治方面的執(zhí)法力度，嚴(yán)格日常監(jiān)督和管理，創(chuàng)造條件，爭取國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局對“危險廢物處理中心”項目的支持和資金投入。
(六)市財政局會同市計委在基本建設(shè)計劃安排一定數(shù)額的資金，專項用于危險廢物處理中心的建設(shè)；會同市建委和市環(huán)保局在城建資金和環(huán)保資金計劃中安排一定的數(shù)額，專項用于危險廢物處理中心的營運補助。
(七)市國稅局和地稅局要根據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法>的通知》(國稅發(fā)［1999］49號)、《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字［1994］001號)、《關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅字［1996］20號)以及國家對廢舊物資回收企業(yè)經(jīng)營免收增值稅等優(yōu)惠政策規(guī)定，盡快落實對“危險廢物處理中心”項目建設(shè)和營運過程中的收優(yōu)惠政策，及時辦理減、免、緩、抵稅的有關(guān)手續(xù)，支持項目的建設(shè)和運營。
(八)市物價局要按照國家有關(guān)規(guī)定，參照有關(guān)省市對危險廢物處理收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，組織制定《成都市危險廢物(固體廢物)處置分類收費標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
(九)市工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、海關(guān)等有關(guān)行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)按照《成都市罰沒財物和追回贓物管理條例》的規(guī)定，對沒收的物資和追回的財物中失效變質(zhì)、可廢物利用以及列入《中國國家危險廢物名錄》中的危險廢物等物品移交給“危險廢物處理中心”進行集中處理，使之化廢物為資源和生產(chǎn)原料。防止在焚燒、填埋、存貯上述廢物時，對環(huán)境造成二次污染。
(十)市國土、規(guī)劃部門要為“危險廢物處理中心”項目的選址、征地、規(guī)劃等事項依法提供服務(wù)。
(十一)市公安局要將“危險廢物處理中心”列入特種行業(yè)管理和扶持，頒發(fā)相關(guān)的許可證，并配合做好對產(chǎn)生危險廢物的企事業(yè)單位的管理，使危險廢物處于受控狀態(tài)，達到危險廢物不流失，不擴散，不對環(huán)境和人員安全造成嚴(yán)重危害。
(十二)各區(qū)(市)縣政府對危險廢物排放量大和集中的地方，要依據(jù)國家《固廢法》要求建立危險廢物收集中轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)危險廢物收運工作，并按規(guī)定分類后，嚴(yán)密封裝，送到《成都市危險廢物處理中心》集中處理。
五、危險廢物處理中心示范工程項目實施工作的有關(guān)運作程序
(一)市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室具體牽頭組織實施危險廢物處理中心示范工程項目，市政府有關(guān)部門、各區(qū)(市)縣政府有關(guān)部門凡涉及與項目有關(guān)事項，要明確專人密切配合，切實為這個項目的產(chǎn)業(yè)化提供良好服務(wù)。
(二)危險廢物處理中心示范工程項目，由市委、市政府授牌、實行掛牌保護，為項目建設(shè)和運營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
(三)建立不定期會議制度及聯(lián)系制度，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人主持項目協(xié)調(diào)會，聽取項目進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題，對會議非軍事化決定需要解決的問題，由市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室采取“通知單”和“催辦單”的形式限期解決。
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