《國家知識產(chǎn)權(quán)局2009年工作要點》解讀 2009年,是新中國成立60周年,是我們國家克服國際金融危機對我國的不利影響,積極擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年;也是我們積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢、新機遇,認(rèn)真履行國家知識產(chǎn)權(quán)局新職能,全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵之年;更是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、工作要求和主要措施,大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年。為此,國家知識產(chǎn)權(quán)局日前印發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)局2009年工作要點》,有關(guān)部門對相關(guān)工作要點解讀如下。 問:2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局工作的總體要求是什么? 答:2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、提高認(rèn)識,大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,切實加強知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善專利法律法規(guī),全面加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理、專利審查和干部人才隊伍建設(shè)等方面工作,努力把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀取得的重要成果轉(zhuǎn)化為推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的有力舉措和強大動力,力促知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)又好又快發(fā)展。 一、切實加強知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施 [工作要點]做好戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的作用,進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)絡(luò)員制度,研究制定2009年度戰(zhàn)略實施計劃,明確戰(zhàn)略實施的工作任務(wù)、目標(biāo)和措施。 [工作要點]積極開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工作。與科技部等部門合作推動建立重大科技項目的知識產(chǎn)權(quán)工作機制,推動制定和完善將專利納入標(biāo)準(zhǔn)的政策。在需求最迫切的部分外向型行業(yè)推動實施“指南針”計劃,幫助行業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。 [工作要點]加強對地方和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施的指導(dǎo)。出臺推進(jìn)長三角地區(qū)利用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策文件,推動長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作機制建設(shè)。開展區(qū)域政策與知識產(chǎn)權(quán)政策銜接研究,以農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)為突破口,引導(dǎo)相關(guān)省區(qū)市開展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作研究。開展地方戰(zhàn)略實施試點工作和戰(zhàn)略實施效果試評估工作。 [工作要點]做好全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。研究制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)年度工作方案,加大司法保護(hù)、行政保護(hù)和海關(guān)保護(hù)、刑事保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)力度。舉辦中國知識產(chǎn)權(quán)高層論壇,發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)狀況白皮書。 [工作要點]扎實推進(jìn)我局戰(zhàn)略實施工作。結(jié)合我局實際,認(rèn)真研究制定局內(nèi)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)分工和實施方案,全面推進(jìn)專利戰(zhàn)略和中介服務(wù)戰(zhàn)略的實施工作。 問:2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局如何加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)? 答:在做好戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方面,國家知識產(chǎn)權(quán)局將充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的作用,進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作有關(guān)制度,辦好部際聯(lián)席會議全體會議。組織制定2009年年度戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃,明確2009年戰(zhàn)略實施的工作任務(wù)和具體措施,推動各部門、各單位貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。開展戰(zhàn)略項目專題研究,協(xié)調(diào)解決國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中的重大問題。建立和維護(hù)好部委、地方、局內(nèi)三個層面的戰(zhàn)略信息溝通機制,編發(fā)戰(zhàn)略實施《工作簡報》和《工作動態(tài)》,加強戰(zhàn)略信息的溝通交流。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用,加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對外宣傳力度。 問:2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局在推動行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施工作方面有哪些措施? 答:2009年,國家知識產(chǎn)權(quán)局重點積極開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工作,與行業(yè)管理的相關(guān)部門合作,聯(lián)合對行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查研究,以了解各行業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)工作方面的實際需求、所面臨的問題及所具備的工作基礎(chǔ)等,共同爭取實施行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的必要支持,并在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施試點工作。 問:2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局將如何指導(dǎo)地方和區(qū)域開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施工作? 答:2009年,國家知識產(chǎn)權(quán)局將加強對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo),開展知識產(chǎn)權(quán)政策與區(qū)域政策的基礎(chǔ)研究,加強區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作機制建設(shè)。指導(dǎo)并推動地方開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實施工作。引導(dǎo)各地方就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開展知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用研究。出臺《加強知識產(chǎn)權(quán)工作,實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,促進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,啟動長三角區(qū)域、東北老工業(yè)基地知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作,指導(dǎo)長三角區(qū)域、中部區(qū)域開展知識產(chǎn)權(quán)合作機制建設(shè)。加強西部區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實施輔導(dǎo)工作。 問:2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局在開展全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方面有什么思路和措施? 答:一是制定并推進(jìn)實施保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃。二是探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。三是辦好“4.26”中國知識產(chǎn)權(quán)高層論壇和外商保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)座談會,發(fā)布年度中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書。四是適時開展涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項研究,為決策提供實證支持。 問:2009年如何推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略實施工作? 答:2009年是全面啟動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的關(guān)鍵一年,國家知識產(chǎn)權(quán)局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,大力推進(jìn)戰(zhàn)略實施工作。一是成立國家知識產(chǎn)權(quán)局實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌研究部署國家知識產(chǎn)權(quán)局實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)工作。二是根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)局各有關(guān)部門職責(zé),研究制定并印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉任務(wù)分工》。三是落實《2009年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃》,制定并實施《國家知識產(chǎn)權(quán)局實施<國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要>2009年推進(jìn)計劃》,切實推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,保證各項具體措施的執(zhí)行。 二、 進(jìn)一步完善專利法律法規(guī)體系建設(shè) [工作要點]積極配合國務(wù)院法制辦做好專利法實施條例的修改工作,力爭盡早通過國務(wù)院的審議,并確保專利法在今年10月1日順利實施。做好審查指南、專利行政執(zhí)法辦法、專利實施強制許可辦法等部門規(guī)章的修改工作,制定侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn),保證專利法修改的重要條款在操作層面的進(jìn)一步落實。認(rèn)真做好專利代理條例和專利代理管理的相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作。 問:專利法實施條例修改的前期準(zhǔn)備工作是如何開展的?修改工作目前進(jìn)展如何? 答:為了確保第三次修改后的專利法的順利實施,國家知識產(chǎn)權(quán)局于2007年3月啟動了修改專利法實施條例的準(zhǔn)備工作。為貫徹落實《立法法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》關(guān)于科學(xué)立法、民主立法的要求,深入了解專利制度在實際運行中存在的問題,國家知識產(chǎn)權(quán)局于2007年3月公布了專利法實施條例修改研究課題指南,列出了此次修訂可能涉及的16項重點問題,就這些課題的研究向全社會公開招標(biāo)。由社會各界專家學(xué)者組成的21個課題組承擔(dān)了這16個課題的研究工作。同年10月課題研究全部結(jié)題,共形成了21份共190多萬字的研究報告。從2007年10月起,國家知識產(chǎn)權(quán)局對上述研究報告及其提出的立法建議進(jìn)行了匯總和分析,并就各專題分別召開研討會。除課題組成員之外,還邀請有關(guān)專家學(xué)者參加研討會,深入討論課題組提出的修改方案。在此基礎(chǔ)上,于2008年3月形成了專利法實施細(xì)則修訂草案初稿。此后,經(jīng)過多次討論,反復(fù)推敲,國家知識產(chǎn)權(quán)局于2008年11月形成了《中華人民共和國專利法實施條例修訂草案(征求意見稿)》及其說明,公開征求社會各界的意見。與此同時,國家知識產(chǎn)權(quán)局于2008年11月下旬至12月中旬前往北京、遼寧、山東、湖北、四川、浙江、福建、云南進(jìn)行調(diào)研,并主持召開一系列座談會,廣泛聽取社會各界對征求意見稿的意見和建議。2008年12月12日國家知識產(chǎn)權(quán)局召開座談會,聽取了在華外資企業(yè)和外國駐華代表機構(gòu)對征求意見稿的意見。 此后,國家知識產(chǎn)權(quán)局對各方面的反饋意見進(jìn)行了全面匯總和歸納,在充分考慮各方意見和建議的基礎(chǔ)上,經(jīng)過進(jìn)一步研究論證,對征求意見稿作了修改和完善,于2009年2月27日形成了《中華人民共和國專利法實施條例修訂草案(送審稿)》并上報國務(wù)院審議。目前,國家知識產(chǎn)權(quán)局正積極配合國務(wù)院法制辦公室做好專利法實施條例修訂草案的進(jìn)一步論證和修改工作,力爭盡早通過國務(wù)院的審議。 問:此次專利法實施條例建議修改的主要內(nèi)容涉及哪些方面? 答:根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局起草的《中華人民共和國專利法實施條例修訂草案(送審稿)》,此次修改的建議條款主要涉及以下幾方面:第一,根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定,建議將現(xiàn)行細(xì)則的名稱改為“中華人民共和國專利法實施條例”;第二,進(jìn)一步完善對專利申請文件的形式要求;第三,進(jìn)一步完善專利申請和審批程序;第四,規(guī)定專利權(quán)評價報告作出的具體程序;第五,進(jìn)一步完善專利無效宣告程序,維護(hù)公眾的合法利益;第六,簡化收費項目和程序,進(jìn)一步方便申請人;第七,根據(jù)第三次修改后的專利法,對專利實施強制許可的程序和條件作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定;第八,進(jìn)一步完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人的獎酬制度,增加有關(guān)鼓勵專利權(quán)運用的規(guī)定;第九,完善專利行政執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法程序;第十,進(jìn)一步完善專利國際申請(PCT)進(jìn)入國家階段的程序。 問:第三次修改后的專利法對專利實施強制許可作出了哪些修改,如何保證這些修改的進(jìn)一步落實? 答:第三次修改后的專利法完善了根據(jù)第四十八條給予專利實施強制許可的理由;此外,根據(jù)《修訂TRIPS協(xié)議議定書》,增加了為解決公共健康問題而給予專利實施強制許可的規(guī)定。 為了確保專利法中有關(guān)強制許可修改內(nèi)容的進(jìn)一步落實,國家知識產(chǎn)權(quán)局在上報國務(wù)院審議的專利法實施條例修訂草案中對給予專利實施強制許可的具體程序作出了規(guī)定。包括明確了術(shù)語的具體含義,為解決公共健康問題給予強制許可的具體操作程序等。但專利法及其實施條例不可能對強制許可的申請、審查、決定以及強制許可使用費的裁決、強制許可的終止等程序作出詳細(xì)的規(guī)定,這些具體操作規(guī)程規(guī)定在國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的《專利實施強制許可辦法》中。根據(jù)《修改TRIPS協(xié)議議定書》的規(guī)定,為解決公共健康問題而給予進(jìn)口或者出口藥品的強制許可的,必須遵守一系列程序性和實體性義務(wù),這些內(nèi)容目前是規(guī)定在國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的《涉及公共健康問題的專利實施強制許可辦法》中。專利法及其實施條例修改后,國家知識產(chǎn)權(quán)局也將對上述兩個規(guī)章做適應(yīng)性修改,以確保專利法有關(guān)專利實施強制許可的修改內(nèi)容的進(jìn)一步落實。 問:此次《專利行政執(zhí)法辦法》的修改會側(cè)重哪些方面? 答:現(xiàn)行《專利行政執(zhí)法辦法》由國家知識產(chǎn)權(quán)局于2001年公布實施,對處理侵權(quán)糾紛、查處假冒他人專利和冒充專利行為所涉及的執(zhí)法程序進(jìn)行了全面規(guī)范,也對部分實體內(nèi)
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