2009-07-31 10:19:02
2009年2月25日，隨著國務(wù)院原則通過《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），業(yè)界相關(guān)人士長吁一口氣，懸了幾個月的心終于放下了。但是，許多疑問仍然盤踞在大家心頭：這次《規(guī)劃》究竟力度有多大，如何使企業(yè)走出巨大虧損的低谷，國家收儲和直購電試點等方案爭論焦點是否能夠?qū)嵤?，將有哪些措施力促產(chǎn)業(yè)升級，國家能夠給予多大的財政支持？在國務(wù)院正式公布《規(guī)劃》之前，人民網(wǎng)與《中國投資》雜志聯(lián)合專訪了深度參與《規(guī)劃》編制的國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長熊必琳，對此進行權(quán)威解析。
產(chǎn)業(yè)振興刻不容緩
記者：有色金屬相對于鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值并不是很高，對GDP貢獻率也不太大。國家為什么將有色金屬產(chǎn)業(yè)納入調(diào)整與振興的十大產(chǎn)業(yè)之中？
熊必琳：雖然有色金屬產(chǎn)業(yè)跟鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)相比，是一個相對比較小的產(chǎn)業(yè)，但是其重要性與戰(zhàn)略地位是顯而易見的。有色金屬是重要基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)度廣、增值性強，是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料，廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域，在保障國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。
2008年，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、銻、汞、鎂、鈦10種有色金屬產(chǎn)量2520萬噸，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。
由于有色金屬產(chǎn)業(yè)具有資源的全球配置和產(chǎn)品價格與國際市場完全接軌的特點，在此次國際金融危機中遭受重創(chuàng)，其損失甚至高于其他很多行業(yè)。由于市場消費疲軟、價格大幅下跌：國內(nèi)銅、鋁、鉛、鋅、鎳價格，從2008年7月初到同年12月底，跌幅分別達到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金屬價格暴跌影響，以長期合同方式進口的銅、鉛鋅精礦等原料價格明顯高于當(dāng)期原料現(xiàn)貨價格，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會聯(lián)系的73戶重點企業(yè)中，第四季度盈虧相抵后虧損127億元，行業(yè)出現(xiàn)全面虧損。上述情況，導(dǎo)致企業(yè)庫存大幅增加、流動資金緊張，而且生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重下降，甚至很多企業(yè)停產(chǎn)。面對全行業(yè)存在的諸多困難，振興有色金屬產(chǎn)業(yè)刻不容緩。
記者：目前，國內(nèi)有色金屬重要品種價格有所回升，這是否意味著有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出了低谷？您對今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢怎么看？
熊必琳：近期，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等價格略有回升，主要是國家收儲和擴大內(nèi)需政策效應(yīng)顯現(xiàn)，市場對前一段過度反應(yīng)的理性回調(diào)，但市場疲軟態(tài)勢并沒有根本改變。當(dāng)前，國際金融危機對有色金屬產(chǎn)業(yè)的影響還在進一步加深。預(yù)計2009年全球銅、鋁需求分別為1790萬噸和3740萬噸，比上年分別下降1.6%和3%；國內(nèi)市場呈下降趨勢，預(yù)計2009年消費銅490萬噸、鋁1250萬噸、鉛270萬噸、鋅350萬噸，去上年分別下降2%、0.8%、11.5%、5.4%；鋁材出口量將減少100萬噸，同比下降50%。
因此，不能因為市場暫時回溫，就過高地樂觀估計產(chǎn)業(yè)狀況。這個時候，企業(yè)要有冷靜判斷，相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會也要理性、清醒地分析。
重大調(diào)整是必然
記者：為什么說有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機是一種必然？
熊必琳：《規(guī)劃》強調(diào)，有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的困境既有金屬危機沖擊的外因，也有產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)不合理，長期粗放型發(fā)展積累的矛盾在市場變化時顯現(xiàn)的內(nèi)因。對于這一點，多方是達成共識的。應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年高速增長后，進行一次大的調(diào)整也是必然的。
記者：目前，該產(chǎn)業(yè)存在哪些深層次矛盾和問題？
熊必琳：當(dāng)前，有色金屬產(chǎn)業(yè)自身存在很多深層次矛盾和問題：
一是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。截至2008年底，電解鋁產(chǎn)能已建和在建產(chǎn)能超過1800萬噸，當(dāng)年消費1260萬噸，產(chǎn)能嚴重過剩。此外，銅、鉛、鋅、鈦也存在盲目發(fā)展與原料供應(yīng)嚴重失衡的矛盾。
二是產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。近年來，一些地方盲目投資，在能源和資源短缺、環(huán)境容量壓力大的地區(qū)，建成了近300萬噸電解鋁、1000萬噸氧化鋁產(chǎn)能。還有一些地方不顧資源條件和環(huán)保要求，建設(shè)了近百萬噸技術(shù)裝備落后的鉛鋅產(chǎn)能。目前，相當(dāng)部分的企業(yè)已處于減產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。
三是產(chǎn)業(yè)集約化程度低。目前，銅、鋁、鉛鋅冶煉企業(yè)分別有40家、97家、200家，平均規(guī)模僅為9萬噸/年、17萬噸/年、4萬噸/年，低于國外銅15萬噸/年、鋁25萬噸/年、鉛鋅10萬噸/年的平均規(guī)模。另外，電費占成本40%的電解鋁企業(yè)大多沒有自備電廠，抵御市場風(fēng)險能力不強。
四是資源保障程度不高。我國有色金屬資源條件稟賦低，對外依存度高。2008年，不同產(chǎn)品對外依存度分別為銅73%、鋁53%、鉛31%、鋅32%、鎳78%。目前，我國在境外雖有年產(chǎn)近8萬噸銅、6萬噸鉛鋅的權(quán)益量，但與日本115萬噸銅、韓國80萬噸鋅的權(quán)益量比有較大差距。而且，國內(nèi)資源開發(fā)利用水平不高，大量銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦沒有得到充分利用。煤鋁共生資源目前僅用于燃煤，鋁資源沒有得到利用。
五是自主創(chuàng)新能力不強。企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，尚不能滿足電子信息、國防軍工、航天等重點領(lǐng)域高性能新材料的需要；航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產(chǎn)品仍處于中低檔水平，需要大量進口。此外，高精度軋機、大斷面和復(fù)雜截面擠壓機等關(guān)鍵技術(shù)裝備也主要依賴進口。
六是再生利用水平較低。再生有色金屬的原料回收體系不健全，企業(yè)數(shù)量上萬家，規(guī)模小，工藝裝備落后，污染重，能耗高，資源回收利用率低，應(yīng)對市場變化的能力弱。受國際金融危機影響，大多數(shù)再生金屬企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，廢雜銅直接生產(chǎn)銅材停產(chǎn)70%，再生鋁和再生鉛企業(yè)分別停產(chǎn)50%和60%以上。
七是淘汰落后任務(wù)艱巨。截至2008年底，國內(nèi)仍有落后的小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸、煉銅產(chǎn)能30萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸，落后燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能60萬噸，環(huán)保不達標(biāo)、能耗高的燒結(jié)機煉鉛產(chǎn)能近150萬噸。
記者：從長遠看，有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景怎樣？
熊必琳：有色金屬產(chǎn)業(yè)將要進行一次大調(diào)整，國家會力促其走上可持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。因此，通過制定和實施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，采取綜合措施，穩(wěn)定國內(nèi)市場，充分利用國際金融危機客觀上形成的“倒逼”機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，促進增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，抓住當(dāng)前國際資源價格下跌的時機，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，獲取境外礦產(chǎn)資源，力爭在下一輪經(jīng)濟周期贏得主動權(quán)。這對促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
新政標(biāo)本兼顧
記者：請您簡要介紹一下《規(guī)劃》的基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。
熊必琳：本次《規(guī)劃》的基本原則有5點，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)齊頭并進，體現(xiàn)出國家遠近結(jié)合、標(biāo)本兼顧的意圖：
一是應(yīng)對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困境，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場“倒逼”機制，充分發(fā)揮各種有利因素，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的重組，支持具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
三是自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)引進向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用自主創(chuàng)新的先進和適用技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗，增強科技對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐能力。
四是企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。通過體制創(chuàng)新，消除企業(yè)重組過程中財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等方面的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
五是資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，以滿足內(nèi)需為主，控制直接出口，鼓勵間接出口，積極實施“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
《規(guī)劃》的目標(biāo)是：力爭在2009年有色金屬產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定運行。通過三年努力，到2011年有色金屬產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
記者：將有哪些配套的財稅政策以及相關(guān)制度等細則來保障這些目標(biāo)順利達成？熊必琳：《規(guī)劃》提出了12項政策措施和保障條件，包括完善出口稅收政策、抓緊實施國家收儲、加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入、完善企業(yè)兼并重組政策、支持企業(yè)“走出去”、修訂完善產(chǎn)業(yè)政策、合理配置資源、繼續(xù)實施“有保有壓”的融資政策、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰問責(zé)制、建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險信息的交流和披露制度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、建立政策實施后評價制度等方面的內(nèi)容。
聚焦國家收儲與直購電試點
記者：國家收儲是業(yè)界關(guān)注焦點，目前該政策實施到了哪個階段？在選擇收儲哪些企業(yè)產(chǎn)品的過程中有什么原則？
熊必琳：在經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)之后，國家發(fā)展改革委已完成銅、鋁、鋅等有色金屬的部分收儲。這對提振市場信心、減少企業(yè)產(chǎn)品庫存、緩解流動資金緊張狀況、穩(wěn)定市場價格，起到了積極作用。鋁、鋅市場價格已比2008年底有所回升。但是，目前有色金屬市場價格仍然偏低，企業(yè)庫存偏高。我們認為，在當(dāng)前形勢下，加大國家收儲十分必要。因此，在《規(guī)劃》中明確提出繼續(xù)落實好對銅、鋁、鋅的國家收儲任務(wù)。并根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案。國家重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的國有企業(yè)。
記者：要不要推行直購電試點是《規(guī)劃》編制過程中的爭論焦點。國務(wù)院是否原則通過了這條措施？如果通過，又在何時能夠?qū)嵤┠兀?br>
熊必琳：目前國務(wù)院已經(jīng)原則通過的《規(guī)劃》中，將“推進直購電試點，增強企業(yè)活力”作為有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)之一。明確要抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。目前已經(jīng)確定了中鋁某些分公司、包頭鋁業(yè)、云南鋁業(yè)等15家試點企業(yè)。將根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。
推行直購電試點目的，是使處于巨大虧損中的企業(yè)能夠盡快恢復(fù)運轉(zhuǎn)，同時能讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司與用電企業(yè)維持電力穩(wěn)定的供需關(guān)系，形成良性循環(huán)，是個多贏策略。通過直購電方式獲得的電價相比于正常電價的優(yōu)惠幅度在0.03-0.06元/度，按照每噸電解鋁耗電14000度左右算，噸鋁的成本可降低300～800元，能夠使電解鋁企業(yè)盡快正常生產(chǎn)。
雖然國務(wù)院原則同意了《規(guī)劃》中將推行直購電試點作為工作重點，但是這個措施要盡快落實，需要相關(guān)部門與電監(jiān)會、電網(wǎng)企業(yè)等單位進行深度協(xié)商，盡快出臺實施細則和落實辦法。記者：有專家認為，國家收儲與直購電試點不過是一時的“救命稻草”，對于企業(yè)從根本上提高競爭力沒有作用。您怎么看？《規(guī)劃》有哪些“治本”的措施呢？熊必琳：就像我之前談到的，當(dāng)前危機肆虐，情況特殊，全行業(yè)都陷入嚴重虧損。只有先保住了先進產(chǎn)能、國家骨干企業(yè)，才能談到產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展。因此，這些措施是用來“救命”的，但不是“稻草”，而是“救生圈”。而且，這在目前是必不可少的，這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否生存、能否有發(fā)展后勁。另外，國家收儲和直購電是不同層次的措施。國家收儲只是短期行為，目的在于提振市場信心、緩解企業(yè)資金壓力、穩(wěn)定價格，國家不會在三年內(nèi)一直進行收儲；但直購電將會是一直推進的措施，并向形成機制的方向努力。當(dāng)然，僅靠這些應(yīng)對危機的措施來調(diào)整和振興有色金屬產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的。因此，在《規(guī)劃》中談到了5大原則和12 項政策措施，如加大對技術(shù)進步及技術(shù)改造的投資力度、鼓勵企業(yè)兼并重組、抓住機遇“走出去”、利用“倒逼”機制加強企業(yè)管理、提高資源利用水平等等，都是“治本”的法子，有利于提高企業(yè)的綜合實力，解決產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾和問題。
