環(huán)境商報(bào)第25期：關(guān)于煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
燃煤電廠是大氣NOx主要排放源之一，NOx是酸雨形成的重要因子，是形成以臭氧為主要污染物的光化學(xué)煙霧的前體物質(zhì)，也是導(dǎo)致湖泊等水體富營(yíng)養(yǎng)化氮元素的重要來(lái)源之一，其形成的二次污染物超細(xì)顆粒是城市群及區(qū)域中灰霾天氣產(chǎn)生的重要原因。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，今后5年，氮氧化物排放量要削減10%，脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
“十一五”期間部分新建項(xiàng)目開始同步建設(shè)脫硝裝置。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)已投運(yùn)的煙氣脫硝機(jī)組容量已有1億千瓦，約占煤電機(jī)組的14.28%，比2009年增加了1倍，其中80%以上的項(xiàng)目采用了SCR(選擇性催化還原法)工藝技術(shù)。隨著氮氧化物成為“十二五”期間約束性的減排指標(biāo)和新《火電廠大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》的公布，電廠逐漸開始大規(guī)模建設(shè)脫硝裝置。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一) 脫硝技術(shù)重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重，處于初步應(yīng)用階段。
脫硝行業(yè)尚處于起步階段，脫硝技術(shù)主要依賴進(jìn)口，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)較少。我國(guó)目前在發(fā)電機(jī)組上應(yīng)用的煙氣脫硝技術(shù)除個(gè)別單位自行開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)外，絕大多數(shù)單位采用的SCR、SNCR煙氣脫硝技術(shù)尚處于引進(jìn)、消化吸收和初步應(yīng)用階段。同脫硫市場(chǎng)初期階段類似，多個(gè)環(huán)保公司重復(fù)引進(jìn)一種脫硝技術(shù)的情況較多，如東鍋、龍凈、三融引進(jìn)畢曉夫脫硝技術(shù)；大唐環(huán)境、浙大能源、國(guó)華荏原引進(jìn)日本日立脫硝技術(shù)；北京巴威、凱迪、浙江天地引進(jìn)美國(guó)巴威脫硝技術(shù)；清華同方、中電投遠(yuǎn)達(dá)引進(jìn)意大利TKC脫硝技術(shù)，重復(fù)引進(jìn)不但造成資金浪費(fèi)，還付出了高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和項(xiàng)目提成費(fèi)，致使相當(dāng)一部分利潤(rùn)被國(guó)外公司賺走，造成了國(guó)內(nèi)脫硝企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(二) 低價(jià)競(jìng)標(biāo)難保工程質(zhì)量。
脫硝市場(chǎng)雖未成熟已進(jìn)入低價(jià)競(jìng)標(biāo)階段，近年來(lái)，一些公司抱有投機(jī)心理，在不具備技術(shù)力量和承接火電廠煙氣脫硝工程資質(zhì)的情況下，競(jìng)標(biāo)中普遍采用低于成本價(jià)的方法來(lái)贏得中標(biāo)。“最低價(jià)中標(biāo)”已成為一種極為普遍的招標(biāo)模式，是建設(shè)造價(jià)急速下滑的主要原因。以60萬(wàn)千瓦及以上新建火電機(jī)組的煙氣脫硝工程千瓦造價(jià)為例，目前造價(jià)已降至100元以下，影響脫硝系統(tǒng)造價(jià)的主要是催化劑和鋼支架，隨著國(guó)產(chǎn)催化劑的投運(yùn)，價(jià)格有一定幅度的下降，但目前的市場(chǎng)價(jià)格一般低于工程實(shí)際造價(jià)，勢(shì)必導(dǎo)致多數(shù)建設(shè)的脫硝設(shè)施質(zhì)量不過(guò)關(guān)。低價(jià)風(fēng)潮對(duì)脫硝工程建設(shè)質(zhì)量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。
(三) 催化劑的真正國(guó)產(chǎn)化并未實(shí)現(xiàn)。
催化劑國(guó)產(chǎn)化是制約SCR產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。SCR脫硝催化劑是V2O5/TiO2基催化劑，其中TiO2載體占催化劑粉體的80%～90%，占催化劑總成本的80%，目前全球只有日本和美國(guó)等少數(shù)廠家可以生產(chǎn)TiO2。雖然國(guó)內(nèi)部分公司建立了脫硝催化劑生產(chǎn)線，但僅是利用催化劑原料壓縮制作蜂窩狀/板式催化劑。國(guó)外對(duì)TiO2粉體制作技術(shù)的壟斷，使催化劑制造成本居高不下，導(dǎo)致脫硝運(yùn)行成本偏高，失效催化劑屬危險(xiǎn)廢物，對(duì)其處理處置問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視。目前國(guó)內(nèi)公司對(duì)催化劑中其他成份的制作及依據(jù)不同煤質(zhì)進(jìn)行配比的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和訣竅也未掌握。因此，所謂催化劑的國(guó)產(chǎn)化，主要指“來(lái)料加工”的國(guó)產(chǎn)化，只有真正解決了脫硝催化劑TiO2粉體的國(guó)產(chǎn)化和配方的國(guó)產(chǎn)化，并能夠?qū)U棄催化劑再生和無(wú)害化處置后，才能說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一) 加強(qiáng)NOx排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核工作。
政府部門依法監(jiān)督考核電力企業(yè)NOx排放行為，發(fā)揮煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置（CEM）作用，對(duì)弄虛作假行為堅(jiān)決依法懲處。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律及行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析作用，為政府部門監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
(二) 加速關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
采取有效措施，加大脫硝技術(shù)自主創(chuàng)新扶持力度，嚴(yán)格限制脫硝技術(shù)重復(fù)引進(jìn)。幫助脫硝企業(yè)引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)示范工程形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加大催化劑原料TiO2粉體制作技術(shù)的扶持力度，推進(jìn)催化劑的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。抓緊開展催化劑再生和處置的研究工作，避免因處置不當(dāng)造成對(duì)環(huán)境的二次污染。
(三) 加快行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)目錄制定。
設(shè)立脫硝行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制定資格準(zhǔn)入辦法。為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、確保工程質(zhì)量、提高運(yùn)行可靠性與穩(wěn)定性，建議由國(guó)家相關(guān)部門組織專家或委托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從事煙氣脫硝工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)從注冊(cè)資金、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)估和考核，公布評(píng)估和考核結(jié)果。建立和發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)或者限制發(fā)展的脫硝工藝和設(shè)備名錄制度，引導(dǎo)脫硝產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性發(fā)展。
(四) 強(qiáng)化脫硝工程后評(píng)估工作，加強(qiáng)監(jiān)管與行業(yè)自律。
政府部門組織或委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展脫硝工程后評(píng)估工作。引導(dǎo)脫硝工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位不斷優(yōu)化工藝技術(shù)，督促、幫助電力企業(yè)運(yùn)行和維護(hù)好脫硝裝置。加強(qiáng)脫硝工程的監(jiān)督和信息披露，推行優(yōu)勝劣汰。將脫硝工程后評(píng)估結(jié)果與工程承包單位的資質(zhì)掛鉤，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保證工程質(zhì)量。出臺(tái)統(tǒng)一的脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)核查體系，加大對(duì)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)跟蹤煙氣脫硝工程的造價(jià)信息，動(dòng)態(tài)指導(dǎo)投標(biāo)價(jià)格，組織開展脫硝產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布，避免市場(chǎng)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障工程建設(shè)質(zhì)量。
主題詞：煙氣脫硝 政策建議
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 環(huán)保部 財(cái)政部 工信部 科技部
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2012年3月12日印發(fā)
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