環(huán)境商報(bào)第24期：關(guān)于推動(dòng)煙氣脫硫行業(yè)發(fā)展的政策建議
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化水平的顯著提高，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，我國(guó)SO2的排放量已經(jīng)位居世界第一位，NOx排放量也在持續(xù)增長(zhǎng)。大氣污染治理已成為我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)新污染排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力和非電行業(yè)脫硫工作又有了更高的要求。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，煙氣脫硫機(jī)組合同容量6.35億千瓦，燃煤電廠已投運(yùn)的容量達(dá)到4.66億kW，是2005年的8倍多，全國(guó)火電廠已投運(yùn)煙氣脫硫機(jī)組容量占全國(guó)燃煤機(jī)組容量的73%。石灰石——石膏濕法仍是主要脫硫方法，占92%，其余脫硫方法中，煙氣循環(huán)流化床法占3.5%，海水法占2.3%，氨法占0.7%，其他占1.5%。近幾年來(lái)，我國(guó)通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新，煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化取得了重大進(jìn)展，脫硫設(shè)備、材料的國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到95%以上，國(guó)產(chǎn)化能力基本滿足了“十一五”時(shí)期減排二氧化硫的需要?？傮w看，我國(guó)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)已具備了年承擔(dān)近億千瓦裝機(jī)脫硫工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造及總承包能力。由于煙氣脫硫設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率大幅度提高及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，煙氣脫硫工程造價(jià)大幅降低。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一) 脫硫市場(chǎng)監(jiān)管急需加強(qiáng)。
近年脫硫市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，從事脫硫的環(huán)保公司迅速擴(kuò)容。但行業(yè)準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管，對(duì)脫硫公司資質(zhì)、人才、業(yè)績(jī)及融資能力等方面無(wú)明確規(guī)定。另外，招標(biāo)不規(guī)范和流于形式，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)是普遍現(xiàn)象，主管部門(mén)對(duì)煙氣脫硫工程招投標(biāo)的監(jiān)管不到位或監(jiān)管不力。惡性競(jìng)爭(zhēng)在大幅度降低工程造價(jià)的同時(shí)，也降低了工程質(zhì)量和運(yùn)行效果，導(dǎo)致建成的脫硫工程投運(yùn)后達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)，不能連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
(二) 部分脫硫設(shè)施難以高效穩(wěn)定運(yùn)行。
由于對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行的依法監(jiān)督不力，客觀上造成部分企業(yè)對(duì)脫硫設(shè)施日常運(yùn)行缺乏嚴(yán)格管理，據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前已建成投產(chǎn)的煙氣脫硫設(shè)施實(shí)際投運(yùn)率還較低，二氧化硫減排作用沒(méi)有完全發(fā)揮。主要原因：一是有些脫硫公司對(duì)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備依賴度較高，沒(méi)有完全掌握工藝技術(shù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)先天不足，個(gè)別設(shè)備出現(xiàn)故障后難以及時(shí)修復(fù)；二是部分老電廠的脫硫電價(jià)政策沒(méi)及時(shí)到位；三是環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)脫硫設(shè)施日常運(yùn)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管或監(jiān)管不到位；四是部分電廠為獲得經(jīng)濟(jì)利益，故意停運(yùn)脫硫設(shè)施。
(三) 脫硫特許經(jīng)營(yíng)主體融資困難。
盡管目前我國(guó)火電行業(yè)單位千瓦脫硫造價(jià)大幅下降，但其總投資仍很高，而脫硫公司的融資能力不強(qiáng)。在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)前，脫硫裝置建設(shè)所需資金，發(fā)電企業(yè)可通過(guò)電價(jià)質(zhì)押貸款獲得。參加特許經(jīng)營(yíng)后，脫硫設(shè)備的地上建筑所有權(quán)屬于脫硫企業(yè)，但設(shè)備所處的土地屬于電廠，兩者難免存在分歧，管理糾紛時(shí)有發(fā)生。而且在缺乏完整產(chǎn)權(quán)的情況下，由脫硫公司通過(guò)電價(jià)質(zhì)押方式的貸款難度加大，對(duì)脫硫公司融資不利。由于銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)這種新模式項(xiàng)目的貸款暫無(wú)明確規(guī)定，使脫硫企業(yè)很難從銀行獲得貸款，企業(yè)融資渠道不暢。
(四) 脫硫電價(jià)在很多地區(qū)難以按時(shí)到位。
脫硫工程投資動(dòng)轍數(shù)千萬(wàn)元，甚至上億元，巨大資金投入給各電廠帶來(lái)沉重壓力。國(guó)家雖然已對(duì)采用脫硫技術(shù)的電廠實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但在很多地區(qū)由于工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)不專業(yè)等問(wèn)題造成脫硫電價(jià)補(bǔ)貼不足以抵消電廠的脫硫成本，“建得起、用不起”成為困擾電廠的問(wèn)題。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一) 稅收界定與優(yōu)惠政策。
建議將國(guó)家財(cái)政對(duì)大氣治理等環(huán)保領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)變成補(bǔ)助性、鼓勵(lì)性投資，成為引導(dǎo)社會(huì)資金向環(huán)保投資的助推劑。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確原由發(fā)電企業(yè)享受的稅收政策同樣適用于脫硫特許經(jīng)營(yíng)單位；對(duì)于新建項(xiàng)目，可在國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)，明確項(xiàng)目脫硫采取特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)當(dāng)前的稅收法律法規(guī)，國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)品銷售征收增值稅的稅率為17%，而脫硫電價(jià)作為電價(jià)構(gòu)成中的一部分，其產(chǎn)生的收入也將被征收增值稅。由于脫硫特許經(jīng)營(yíng)屬于污染治理服務(wù)，應(yīng)研究對(duì)脫硫電價(jià)收益征收營(yíng)業(yè)稅，或者仍征收增值稅，但允許電廠就收取脫硫電費(fèi)向脫硫?qū)I(yè)公司開(kāi)具增值稅發(fā)票抵扣。
(二) 健全煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的政策和措施。
繼續(xù)加強(qiáng)脫硫產(chǎn)業(yè)化的管理，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化對(duì)脫硫公司的業(yè)績(jī)考核，加大脫硫設(shè)施后評(píng)估力度，對(duì)不能滿足排放要求的電廠嚴(yán)格依法處罰和限期改正。
主題詞：煙氣脫硫 政策建議
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 環(huán)保部 財(cái)政部 工信部 科技部
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)處 2012年3月12日印發(fā)
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