環(huán)境商報(bào)第18期：關(guān)于支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策建議
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈技術(shù)產(chǎn)品、資源綜合利用等領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。
為進(jìn)一步加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下投融資政策建議。
一、 充分認(rèn)識(shí)加大投融資政策支持對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，對(duì)于消除環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度得到大幅提升。2008年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.49萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的4.96%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8000億元，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4200億元。現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，污染治理任務(wù)仍然繁重，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性的、面向市場(chǎng)的、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策支持體系，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。
二、積極發(fā)揮政府投資、價(jià)格和稅收政策的引導(dǎo)作用
（一）加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資支持力度。采用直接投資、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息等方式對(duì)環(huán)保加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。中央政府應(yīng)逐步提高財(cái)政預(yù)算、國(guó)債資金中用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重。完善國(guó)債投資體制，國(guó)債投資應(yīng)避免產(chǎn)生擠出效應(yīng)。地方政府應(yīng)加大資金配套力度，完善配套政策，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在總結(jié)地方債發(fā)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大地方債發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的地區(qū)，逐步開(kāi)展市政債發(fā)行試點(diǎn)。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的相關(guān)政策，對(duì)達(dá)標(biāo)減排的污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)及時(shí)足額下發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。運(yùn)用政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金為污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，以產(chǎn)生放大效應(yīng)，拉動(dòng)社會(huì)資本投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)?？萍纪度?，積極研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化環(huán)保領(lǐng)域的核心技術(shù)和重大裝備，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備。
（二）制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策。全面推行污水、垃圾處理收費(fèi)制度，完善污水、垃圾處理費(fèi)征收方式，提高征繳率。逐步建立科學(xué)合理的水價(jià)電價(jià)等資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度。應(yīng)積極實(shí)行階梯水價(jià)和階梯電價(jià)政策。根據(jù)成本補(bǔ)償、合理收益原則，穩(wěn)步提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格。加快出臺(tái)污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費(fèi)和價(jià)格政策。全國(guó)城市污水處理費(fèi)原則上應(yīng)不低于1.2元/噸，垃圾處理費(fèi)原則上不低于100元/噸，脫硫脫硝電價(jià)應(yīng)在各地標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上，加價(jià)2.5分/度。積極推動(dòng)和落實(shí)污泥焚燒、垃圾焚燒等上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)政策。加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理收繳費(fèi)用的監(jiān)督和管理。
（三）完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項(xiàng)目目錄。進(jìn)一步落實(shí)污染治理企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和增值稅減免政策。完善環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，環(huán)保企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)，在設(shè)施運(yùn)營(yíng)減免稅期限之后，所得稅按15%的稅率征收。對(duì)污水、垃圾處理企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅。針對(duì)環(huán)保企業(yè)采取放開(kāi)費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅等措施。實(shí)施環(huán)保設(shè)備加速折舊制度。企業(yè)從事環(huán)境技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的費(fèi)用可按其投資額的一定額度進(jìn)行所得稅抵免。
三、全面改進(jìn)和提升面向環(huán)保企業(yè)的金融服務(wù)
（四）明確對(duì)環(huán)保企業(yè)的信貸支持重點(diǎn)。對(duì)供水、節(jié)水、中水回用、海水淡化、污水處理、污泥處理處置、垃圾處理、工業(yè)固廢和危廢處理、脫硫脫硝、低碳技術(shù)以及資源綜合利用等環(huán)保項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持。對(duì)于列入國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢(xún)、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。改進(jìn)對(duì)中小環(huán)保企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大信用貸款。
（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、循環(huán)授信等具體方式，積極開(kāi)發(fā)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。進(jìn)一步落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款政策，明確質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)。拓寬質(zhì)押范圍，推動(dòng)應(yīng)收賬款、企業(yè)治污合同、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。
（六）積極探索適應(yīng)環(huán)保企業(yè)的財(cái)政擔(dān)保方式。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次環(huán)保企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。在各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中安排專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保資金，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保能力。
四、多渠道拓寬環(huán)保企業(yè)的直接融資途徑
（七）探索多種形式的債權(quán)融資產(chǎn)品和方式。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小環(huán)保企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。選擇若干城市，作為發(fā)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源回收利用項(xiàng)目收益?zhèn)脑圏c(diǎn)。
（八）鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)在資本市場(chǎng)優(yōu)先上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵(lì)、支持符合條件的環(huán)保企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)中小環(huán)保企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)行股票。
（九）設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金投資于水務(wù)產(chǎn)業(yè)、垃圾處理、脫硫脫硝等節(jié)能減排領(lǐng)域，發(fā)揮各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社?；?、保險(xiǎn)基金等社會(huì)資本投資于環(huán)保領(lǐng)域。研究設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)基金，為中小城鎮(zhèn)的污水、垃圾處理設(shè)施提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，資金來(lái)源由中央、省、市三級(jí)財(cái)政每年按照一定比例投入。
五、加大支持環(huán)保企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略
（十）對(duì)環(huán)保企業(yè)出口給予金融和稅收支持。營(yíng)造良好的金融政策環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。積極為符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)承攬境外各類(lèi)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)培訓(xùn)、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提供信貸支持。完善出口信用保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)出口信貸對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持力度。比照對(duì)外承包工程公司，對(duì)環(huán)保企業(yè)執(zhí)行出口退（免）稅政策，環(huán)保產(chǎn)品免征增值稅和消費(fèi)稅。
（十一）支持和促進(jìn)環(huán)保企業(yè)并購(gòu)重組。為符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)提供貸款支持，通過(guò)合作、并購(gòu)、參股國(guó)內(nèi)外環(huán)保企業(yè)，整合戰(zhàn)略資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
（十二）加大國(guó)外貸款對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的支持。支持符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。
主題詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 投融資 政策 建議
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 中國(guó)人民銀行 環(huán)保部 住建部 工信部 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)處 2010年6月8日印發(fā)
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