導(dǎo)言：今年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確要求“加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍”。據(jù)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會近期多次召開水務(wù)企業(yè)座談會，就市政公用事業(yè)特別是水務(wù)行業(yè)深化改革問題進行深入研討。在此基礎(chǔ)上，起草了一份《關(guān)于進一步深化市政公用事業(yè)市場化改革的若干意見》（環(huán)境商會建議稿）?，F(xiàn)送上，供參閱。
關(guān)于進一步深化市政公用事業(yè)市場化改革的若干意見
（環(huán)境商會建議稿）
為進一步深化市政公用事業(yè)市場化改革，鞏固和促進市政公用事業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，加快建立“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”可持續(xù)的市政公用事業(yè)服務(wù)體系，現(xiàn)提出以下意見。
一、 市政公用事業(yè)市場化改革成效和問題
（一） 市場化改革取得的成效
2002年，原建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，拉開了市政公用事業(yè)市場化改革的序幕。七年來，我國以特許經(jīng)營制度為核心的市政公用事業(yè)改革，有力地促進了市政公用事業(yè)的發(fā)展，提高了市政公用事業(yè)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在：
一是投資主體逐步從單一的財政投資向多元化的社會投資轉(zhuǎn)變。市政公用事業(yè)開放市場以來，各種社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域，形成了多元化投資結(jié)構(gòu)，緩解了長期以來單純依賴政府投資以致市政公用設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，帶動了市政公用事業(yè)快速發(fā)展。以水務(wù)行業(yè)為例，2008年全國供水投資達(dá)到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。1998年至2003年五年間，全國供水投資年均增長率為18%；而2003年至2008年五年間，年均增長率則激增至42%，提高了24個百分點。
二是運營主體逐步從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位運營向以市場為主導(dǎo)的企業(yè)化運營轉(zhuǎn)變。市場化改革以前，市政公用事業(yè)主要由政府所屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)運營，普遍存在人員臃腫、效率低下、管理落后、虧損嚴(yán)重等問題。市場化改革以后，引入社會企業(yè)參與經(jīng)營，出現(xiàn)了BOT、TOT等多種形式的特許經(jīng)營模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化運營機制。以水務(wù)行業(yè)為例，目前供水領(lǐng)域社會企業(yè)市場占有率已逾20%，污水處理領(lǐng)域社會企業(yè)市場占有率達(dá)到70%左右。
三是市政公用事業(yè)服務(wù)水平逐步從低效落后向高效優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。隨著市場化改革的推進，市政公用事業(yè)的服務(wù)能力不斷增強，服務(wù)覆蓋率持續(xù)上升。以水務(wù)行業(yè)為例，2008年全國的供水生產(chǎn)能力為2.66億立方米/日，較2002年增長了13%。城市供水服務(wù)覆蓋率由2002年的78%上升到2008年的95%，城市生活污水處理率由40%上升到65%，城市生活垃圾無害化處理率由54%上升到67%。與此同時，社會企業(yè)進入市政公用事業(yè)之后，明顯提升了行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)效率，特別是在專業(yè)培訓(xùn)、客戶服務(wù)、財務(wù)管理、設(shè)施維護與技術(shù)引進等方面有了明顯提升。很多企業(yè)獲得ISO9002國際管理體系認(rèn)證，通過更新和擴建管網(wǎng)，引進先進技術(shù)，提升管理水平，企業(yè)產(chǎn)銷差和管網(wǎng)漏損率有了顯著降低。
四是環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐步從幼稚產(chǎn)業(yè)向成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。市政公用事業(yè)市場化改革，不僅促進了市政公用行業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了以污水垃圾處理為主體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速增長，培育了一大批規(guī)模較大、技術(shù)先進、管理高效、產(chǎn)業(yè)鏈完備的環(huán)境企業(yè)，促進了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2002年的1562億元增加到2008年的 4800億元；從業(yè)人數(shù)從2002年的270萬人增加到2008年的2500萬人；環(huán)保企業(yè)數(shù)從2002年的1.6萬個增長到2008年的3萬個。
五是政府在市政公用事業(yè)中的角色逐步從服務(wù)提供者向市場監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。社會企業(yè)進入市政服務(wù)領(lǐng)域后，政府角色逐步從具體的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)市場監(jiān)管者，行業(yè)管理逐步走向規(guī)范化和制度化。各級政府積極推進特許經(jīng)營管理的制度建設(shè)，目前有7個地方政府施行了《地方公用事業(yè)/基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，22個地方政府制定了《地方公用事業(yè)/基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》，5個地方政府出臺了《地方公用事業(yè)/基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理規(guī)定》。
（二） 市場化改革存在的問題
在市場化改革取得成效的同時，我們也要清醒地看到，市政公用事業(yè)改革還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：
一是改革的理論和制度建設(shè)準(zhǔn)備不足。市政公用事業(yè)市場化改革，對于我們來說是一個全新的課題。在這場改革中，如何處理好政府和市場的關(guān)系，處理好市政公用產(chǎn)品服務(wù)的經(jīng)濟屬性和社會屬性的關(guān)系，處理好提升行業(yè)效率和普遍服務(wù)公眾的關(guān)系等等，無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。改革之初，我們對此既缺乏充分的理論研討，又疏于立足長遠(yuǎn)的制度建設(shè)。除2004年和2005年分別頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》之外，未再頒行其他重要的關(guān)于市政公用特許經(jīng)營制度的法規(guī)，在特許經(jīng)營的概念內(nèi)涵、競爭選擇程序、監(jiān)管機制等方面的制度建設(shè)處于長期空白狀態(tài)，客觀上造成了地方政府理解偏差和操作走樣。
二是部分地方政府對市場化改革認(rèn)識不足。有些地方政府因受利益牽制，仍希望沿襲傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，對改革持抵觸情緒。如西安自來水廠改制，因受各種因素阻撓，至今仍無法推行。有些地方認(rèn)為改革就是甩包袱，簡單地將市政公用設(shè)施一賣了之；有些地方對實施特許經(jīng)營制度把關(guān)不嚴(yán)，門檻設(shè)置低，致使一些非專業(yè)公司乘機而入；還有些地方甚至在招投標(biāo)時暗箱操作，為滋生腐敗打開了方便之門。
三是政府監(jiān)管不足。市政公用事業(yè)的市場化改革實質(zhì)上是政府公共服務(wù)責(zé)任的外部化，這就要求政府強化監(jiān)管，確保公共安全。然而，從幾年來的市場化改革實踐來看，一些地方政府并沒有適時地進行角色轉(zhuǎn)換，在政府監(jiān)管的指導(dǎo)思想、具體措施、機構(gòu)設(shè)置等方面也未發(fā)生大的變化。由此產(chǎn)生監(jiān)管不到位、不適應(yīng)市場化改革的要求。近期發(fā)生的南漳自來水濁水事件和赤峰自來水污染事件，即是政府監(jiān)管不力的典型。
四是輿論準(zhǔn)備不足。政府沒有就改革的必要性和重要性對社會公眾進行輿論宣傳和正確引導(dǎo)，致使一些地方的公眾對市政公用事業(yè)改革不理解、不支持。特別是在改革過程中不可避免出現(xiàn)某些爭議問題的時候，一些地方?jīng)]有及時組織力量進行調(diào)研，采取完善措施，并及時與公眾和企業(yè)溝通，以致于一些改革措施難以推行和落實。
二、 進一步明確市政公用事業(yè)市場化改革的目標(biāo)和原則
（一）市政公用事業(yè)下一步深化改革的目標(biāo)應(yīng)明確為：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，深化改革，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以完善特許經(jīng)營制度和強化政府監(jiān)管為核心，切實推進市政公用事業(yè)擴大供給能力、提高經(jīng)營效率、提升服務(wù)質(zhì)量、保障運行安全，逐步建立起“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”可持續(xù)的市政公用事業(yè)服務(wù)體系。
（二）市政公用事業(yè)深化改革的基本路徑應(yīng)確立為：運行機制市場化、投資主體多元化、運營主體專業(yè)化、政府監(jiān)管規(guī)范化。為此，市場化改革應(yīng)堅持以下四項原則：
一是政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。在市場化改革進程中，政府自始至終應(yīng)起主導(dǎo)作用，承擔(dān)起制定規(guī)劃、保障投資、行業(yè)監(jiān)管、完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任。但需要強調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于政府建設(shè)、政府運營、政府提供，而應(yīng)是政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)、政府采購、保障供給。市場引導(dǎo)是指政府應(yīng)積極引入市場競爭機制，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和運營中的主體作用，充分發(fā)揮市場在提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面的先導(dǎo)作用。不論市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，都應(yīng)逐步實施市場化運營。政府和投資運營者之間應(yīng)逐步形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的合作伙伴關(guān)系。
二是開放市場與強化監(jiān)管相結(jié)合。繼續(xù)堅持市政公用事業(yè)市場開放的原則，不能走回頭路。但開放市場不等于政府就可以甩手不管、不擔(dān)責(zé)任，相反，政府應(yīng)進一步強化監(jiān)管，尤其是在完善特許經(jīng)營制度、設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出機制、加強運行安全的監(jiān)管、加強產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、制定合理的價格和收費機制、維護良好的市場競爭秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。
三是促進市政公用事業(yè)發(fā)展與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。針對市政公用行業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，著力培育市場主體，鼓勵企業(yè)通過跨區(qū)域發(fā)展、以市場手段進行行業(yè)整合等方式做大做強。同時，立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷墓歉善髽I(yè)，及時出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，加快科技研發(fā)步伐，建立良好的市場環(huán)境，促進市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是推進市場化進程與促進社會和諧相結(jié)合。市政公用事業(yè)事關(guān)公眾切身利益，關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧。政府在進行市場化改革的同時，應(yīng)注意做好輿論導(dǎo)向，形成廣泛的社會共識，爭取公眾的理解和支持。改革措施應(yīng)體現(xiàn)公平性，保證公共服務(wù)均等化，使社會弱勢群體也能分享改革的成果。調(diào)整市政公用事業(yè)價格應(yīng)把握時機，穩(wěn)步推進，充分考慮社會的承受能力。同時，應(yīng)積極做好安全防控預(yù)案，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，確保公眾利益不受損害。
三、 建立多元化的投融資體系
近年來，市場化改革推行投資多元化，從一定程度上緩解了市政公用事業(yè)投資不足的問題。但是，隨著我國城市化進程加快，市政公用事業(yè)越來越難以滿足城市發(fā)展的需要，新建設(shè)施投資缺口增大，已有設(shè)施更新改造任務(wù)艱巨，亟需建立起持續(xù)穩(wěn)定的、適應(yīng)于市政公用事業(yè)發(fā)展特點的投融資機制，從根本上解決市政公用事業(yè)投資短缺問題。
（一）進一步加大政府投入。各級政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加快市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府應(yīng)逐步提高財政預(yù)算、國債資金中用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資比重，及時足額下發(fā)以獎代補資金。地方政府應(yīng)從征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市供水管網(wǎng)、污水收集系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運等配套設(shè)施建設(shè)，以及供水和污水垃圾處理收費不到位時的運營成本的補償。國家應(yīng)在總結(jié)地方債發(fā)行試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大地方債發(fā)行規(guī)模和范圍，推動市政公用設(shè)施建設(shè)。
（二）鼓勵社會資本進入。繼續(xù)鼓勵社會資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)公開競爭選擇方式，加快推進政府公共服務(wù)競爭性采購程序在市政公用事業(yè)的運用。支持社會資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可向社會企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵社會企業(yè)參與市政公用企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。鼓勵社會企業(yè)用污水、垃圾處理費收費質(zhì)押貸款，籌集部分污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)改造資金。
（三）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬投融資渠道。改進對市政公用企業(yè)資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。改進金融機構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵市政公用企業(yè)在資本市場上市融資。支持市政公用企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定引進國際金融機構(gòu)資金，鼓勵符合條件的市政公用企業(yè)到境外上市融資。鼓勵市政公用企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金，允許符合條件的市政公用企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。支持設(shè)立市政公用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。
四、 完善以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的運營模式
市政公用事業(yè)市場化改革以來，各地在產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營模式等方面進行了有益探索，形成了各具特色的運營管理模式。下一步改革，應(yīng)進一步深化以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度改革，根據(jù)市政公用行業(yè)的特點，結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。
（一）市政公用產(chǎn)品與服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品，兼具公益性和商品性。政府是提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的最終責(zé)任人，但其提供產(chǎn)品和服務(wù)的方式既可以由政府直接提供，也可以由企業(yè)生產(chǎn)、政府購買的方式提供。對于市政公用資產(chǎn)，原則上由政府投資建設(shè)，同時也允許社會企業(yè)參與投資或入股，以解決政府資金不足的問題。
（二）不論市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，一律采取特許經(jīng)營模式。在公平競爭的條件下，允許民營企業(yè)、外資企業(yè)與國有企業(yè)同等參與市政公用事業(yè)運營。政府在選擇經(jīng)營者時，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、招募、競爭性談判等準(zhǔn)入競爭方式，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開、公平、公正地將某項公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)授予符合條件的申請者。政府在選擇經(jīng)營者時，選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)和經(jīng)營管理水平，而不是企業(yè)的性質(zhì)。
（三）對于傳統(tǒng)市政公用事業(yè)單位，應(yīng)加快推進企業(yè)化改制，切實做到政企分開、政事分開。政府可將事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，但改制后的企業(yè)，須向當(dāng)?shù)卣暾堅擁椆檬聵I(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，方可繼續(xù)經(jīng)營。政府也可以按照“資產(chǎn)與經(jīng)營相分離”的原則，通過引入專業(yè)化公司對其進行公司制改造，向社會企業(yè)授予該項公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)。
（四）對于現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè)，應(yīng)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平和管理能力。同時，也必須按照特許經(jīng)營制度，在取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)后，方可繼續(xù)經(jīng)營。在條件成熟時，也可以通過引入社會資本對該企業(yè)進行公司制改造，以提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）對于引進社會資本的合資企業(yè)，按照“誰投資誰經(jīng)營”的原則，進一步實施和完善企業(yè)的特許經(jīng)營制度。對于運營企業(yè)，須要求有專業(yè)資質(zhì)和業(yè)績。已獲得運營權(quán)但無專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可通過企業(yè)并購重組的方式進行改造。政府應(yīng)進一步加強和規(guī)范各項監(jiān)管，及時檢查、定期評估特許經(jīng)營項目的實施情況，對違反法律法規(guī)規(guī)定及特許經(jīng)營協(xié)議約定的行為予以糾正，并依法依約處理。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將公用項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營成本、公共安全信息，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（六）對于新建的公用事業(yè)項目，應(yīng)該通過法定程序，通過公開競爭程序選擇符合該項公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要求的專業(yè)投資者或經(jīng)營者。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)公開接受申請，并組織專家根據(jù)市場準(zhǔn)入條件，對申請者進行資格審查和嚴(yán)格評議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象。
五、 完善市政公用事業(yè)價格形成機制
價格改革是我國市政公用事業(yè)市場化改革的關(guān)鍵所在。解決好市政公用事業(yè)的定價機制，對推動市政公用事業(yè)改革、促進公用事業(yè)發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)務(wù)之急是要按照“投資者受益、使用者負(fù)擔(dān)、污染者付費”的原則，進一步強化政府價格補貼責(zé)任，建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制。
（一）完善公用產(chǎn)品服務(wù)的定價機制。公用產(chǎn)品服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理受益、社會承受能力，以及其他相關(guān)因素予以確定。經(jīng)營者的合理收益，可采取凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、成本收益率等方式予以核定。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均利潤水平、銀行利率和物價指數(shù)等因素，確定公用產(chǎn)品和服務(wù)的收益率水平。政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期審價制度，設(shè)立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機制。制定價格方案時，應(yīng)當(dāng)委托有資格的審計機構(gòu)對成本進行審計，確保成本的真實性和準(zhǔn)確性。同時由成本監(jiān)審機構(gòu)或委托第三方專業(yè)化的咨詢機構(gòu)，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（二）建立公用產(chǎn)品服務(wù)的價格定期調(diào)整制度。政府應(yīng)明確規(guī)定對公用事業(yè)價格進行周期性調(diào)整，使市政公用事業(yè)價格能夠及時準(zhǔn)確地反映其經(jīng)營成本的變動趨勢，確保市政公用設(shè)施正常運行。公用產(chǎn)品服務(wù)的價格調(diào)整，可由經(jīng)營者或相關(guān)部門在調(diào)價周期內(nèi)向價格主管部門提出申請。價格主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時開展社會平均成本和社會承受能力調(diào)查，在規(guī)定的時間內(nèi)舉行聽證會，充分聽取公眾組織、消費者、行業(yè)協(xié)會的意見和建議，制定價格調(diào)整方案。價格調(diào)整方案一經(jīng)批準(zhǔn)，須通過媒體向社會公布，并及時組織實施。
（三）建立市政公用產(chǎn)品服務(wù)價格補貼補助機制。一是建立運營企業(yè)價格補貼機制。為保障投資運營者財務(wù)可持續(xù)性，兼顧消費者承受能力，政府在運營企業(yè)成本倒掛的狀況下，應(yīng)建立運營企業(yè)價格補貼機制。運用公共財政資金，通過設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時足額補貼，以保證投資運營者合理贏利。二是建立社會弱勢群體補助機制。為保障社會公平，政府應(yīng)運用公共財政資金，通過發(fā)放服務(wù)券等方式，向社會弱勢群體提供補助。
六、 強化政府監(jiān)管責(zé)任
市政公用事業(yè)市場化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。市場化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管，相反，政府應(yīng)進一步強化公共服務(wù)職能，加強對公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。
（一）設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度。政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和各行業(yè)特點，明確市政公用事業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)定市場準(zhǔn)入程序。堅持公開、公正、公平的原則，完善招投標(biāo)制度，并負(fù)責(zé)對實施情況進行監(jiān)督檢查。政府在選擇經(jīng)營者時，應(yīng)充分考慮申請者的從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)水平和管理能力，綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況下的緊急措施等因素，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者。同時，政府應(yīng)制定和完善市場退出規(guī)則，明確規(guī)定市場退出的條件和履行程序。經(jīng)營期限屆滿，應(yīng)按照準(zhǔn)入程序和準(zhǔn)入條件，重新進行招標(biāo)。
（二）建立產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。政府有關(guān)主管部門應(yīng)按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，受理公眾對經(jīng)營者的投訴，依法查處經(jīng)營者的違法行為。對公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，建立第三方專業(yè)評估機構(gòu)，并定期向社會公布評估報告。在條件成熟時，可建立市政公用事業(yè)監(jiān)管委員會，代表消費者對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
（三）加強運行安全監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門應(yīng)切實加強對生產(chǎn)運營者安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督其建立和完善各項安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。應(yīng)制定緊急情況應(yīng)對預(yù)案，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援機制，及時處理處置好各種突發(fā)事件，避免公眾利益受到損害。
（四）加強產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟監(jiān)管。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對市政公用事業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)管，通過完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，進行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價，定期公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，建立健全成本約束機制。應(yīng)建立產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府價格調(diào)整提供依據(jù)，防止成本和價格不合理上漲。
（五）加強對市場秩序的維護。政府應(yīng)規(guī)范企業(yè)市場行為，引導(dǎo)企業(yè)進行有序競爭，維持良好的市場秩序。對違反市場競爭規(guī)則的、因經(jīng)營管理不善造成重大安全事故的、擅自停業(yè)歇業(yè)的、達(dá)不到公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)。
七、 擴大公眾參與
市政公用事業(yè)改革事關(guān)公眾切身利益。政府應(yīng)鼓勵公眾積極參與，建立公開透明的信息渠道，完善公眾監(jiān)督機制，以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（一）加強市政公用事業(yè)改革的宣傳。政府應(yīng)通過新聞媒體，廣泛宣傳市政公用事業(yè)改革的必要性，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，使公眾積極參與并支持市場化改革。
（二）公眾對特許經(jīng)營活動享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)加快制定特許經(jīng)營信息公開操作細(xì)則，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將市政公用特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營成本、公共安全信息，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，保障市政公用產(chǎn)品服務(wù)用戶的知情權(quán)，消除社會公眾對服務(wù)成本、質(zhì)量、效率方面的誤解。同時，對特許經(jīng)營活動中損害公眾合法權(quán)益的行為，公眾有權(quán)進行舉報和投訴，有關(guān)部門應(yīng)及時受理，并提出處理措施。
（三）完善聽證制度。對于涉及公眾利益的市政公用事業(yè)重大事項，如項目環(huán)境影響評價、公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整等，應(yīng)進一步完善聽證會制度，廣泛聽取公眾意見和建議。
八、 加強對市場化改革的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加快市政公用事業(yè)市場化進程，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是促進市政公用事業(yè)發(fā)展的有力舉措。各級政府應(yīng)進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視這項工作，充分認(rèn)識改革的艱巨性和緊迫性，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)市場化改革。
（二）各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，積極為推進市政公用事業(yè)市場化改革創(chuàng)造條件，爭取在較短的時間內(nèi)建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場體系和運行機制。
（三）國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，明確規(guī)定特許經(jīng)營的有關(guān)法律制度，把實踐證明行之有效的管理制度和運行模式，用法律的形式固定下來，以指導(dǎo)和推動下一步市政公用事業(yè)市場化改革。
主題詞：市政公用 市場化 改革 意見
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