一、 現(xiàn)行政策
根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40 號）第十七條的規(guī)定，脫硫?qū)賴夜膭?lì)類投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
依據(jù)財(cái)政部2007年第2號公告即《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》，濕法脫硫單機(jī)容量＜600MW時(shí)應(yīng)對進(jìn)口設(shè)備征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而濕法脫硫單機(jī)容量≥600MW時(shí)，可享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
因此，濕法脫硫進(jìn)口設(shè)備是否享受免稅受三個(gè)因素影響：
（1）是否屬于國家鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目；
（2）是否為投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備；
（3）是否在《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》所列商品之外。
脫硫開展特許經(jīng)營后，進(jìn)口設(shè)備免稅所依據(jù)的政策并未改變。依據(jù)《通知》的規(guī)定，國家規(guī)定的脫硫電價(jià)和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。
二、 存在的問題
按辦理進(jìn)口設(shè)備免稅的規(guī)定，申請免稅人需取得國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。
由于國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件一般批復(fù)至發(fā)電集團(tuán)，而《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》一般直接批復(fù)至項(xiàng)目發(fā)電企業(yè)。
因此，對于開展脫硫特許經(jīng)營的項(xiàng)目，脫硫?qū)I(yè)公司申請辦理進(jìn)口設(shè)備免稅時(shí)，存在以下問題：
（1）發(fā)電企業(yè)持《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》去辦理免稅時(shí)，由于脫硫已采用特許經(jīng)營方式，投資人為脫硫?qū)I(yè)公司，因此，脫硫設(shè)備不是發(fā)電企業(yè)的自用設(shè)備，因而不能辦理脫硫的進(jìn)口設(shè)備免稅。
（2）脫硫?qū)I(yè)公司持批復(fù)至項(xiàng)目發(fā)電企業(yè)的《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》，由于確認(rèn)書是批復(fù)給發(fā)電企業(yè)的，因此無法在海關(guān)辦理減免稅手續(xù)；此外，脫硫?qū)I(yè)公司在辦理免稅備案時(shí)，所提供的備案文件，例如項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件、可研報(bào)告、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土地使用證明、環(huán)評報(bào)告等，是發(fā)電企業(yè)的文件，也存在海關(guān)能否認(rèn)可的問題。
除上述問題之外，對于已投運(yùn)脫硫設(shè)施的轉(zhuǎn)讓，若原進(jìn)口設(shè)備已享受免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅且在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)，則涉及海關(guān)對免稅主體的重新認(rèn)定問題，否則可能對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行處罰，及對脫硫?qū)I(yè)公司重新征稅。
三、 政策需求
確定在脫硫特許經(jīng)營模式下，辦理免稅的相關(guān)程序；并在相關(guān)程序確定后，給予相應(yīng)的政策支持。
四、 解決方案
1、免稅程序
建議由國家發(fā)展改革委與海關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定脫硫特許經(jīng)營模式下，進(jìn)口設(shè)備免稅的程序。有關(guān)程序建議如下：
（1）脫硫?qū)I(yè)公司與發(fā)電企業(yè)按《通知》的規(guī)定，簽訂《脫硫特許經(jīng)營合同》。
（2）脫硫?qū)I(yè)公司持《脫硫特許經(jīng)營合同》及相關(guān)文件（與常規(guī)電站的要求相同）向國家發(fā)展改革委申請辦理《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。國家發(fā)展改革委若能依據(jù)對電廠項(xiàng)目的核準(zhǔn)，另行單獨(dú)批準(zhǔn)脫硫項(xiàng)目，并批準(zhǔn)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》，則程序上更為完整。
（3）國家發(fā)展改革委就脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合政策條件的項(xiàng)目，單獨(dú)向脫硫?qū)I(yè)公司批復(fù)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。
（4）脫硫?qū)I(yè)公司持《脫硫特許經(jīng)營合同》和國家發(fā)展改革委就脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目向脫硫?qū)I(yè)公司批復(fù)的《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》，向海關(guān)申請辦理進(jìn)口設(shè)備免稅。
（5）海關(guān)參照常規(guī)項(xiàng)目的免稅程序，給予脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目和脫硫?qū)I(yè)公司辦理免稅手續(xù)，并允許脫硫?qū)I(yè)公司在進(jìn)行免稅備案時(shí)，備案的文件為：
♦ 項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件、可研報(bào)告、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土地使用證明、環(huán)評報(bào)告等，是與發(fā)電企業(yè)相同的文件；
♦ 增加提供《脫硫特許經(jīng)營合同》和脫硫?qū)I(yè)公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（若海關(guān)要求）。
2、政策支持
如果上述免稅程序可行，則需要國家有關(guān)部門在下列事項(xiàng)上予以支持：
（1）國家發(fā)展改革委就脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目，向脫硫?qū)I(yè)公司單獨(dú)批復(fù)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。
（2）脫硫?qū)I(yè)公司持上述國家發(fā)展改革委向脫硫?qū)I(yè)公司單獨(dú)批復(fù)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》，向海關(guān)申請辦理免稅手續(xù)時(shí)，海關(guān)準(zhǔn)予辦理。
（3）對于除試點(diǎn)的脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目之外，其他項(xiàng)目采用脫硫特許經(jīng)營方式時(shí)，準(zhǔn)許按上述程序辦理。
主題詞：脫硫 進(jìn)口環(huán)節(jié)稅 免征
報(bào)送：國家發(fā)改委 財(cái)政部 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會(huì) 海關(guān)總署 全國工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2009年8月27日印發(fā)
