一、 現(xiàn)行政策
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），國(guó)家將逐步實(shí)施“兩部制上網(wǎng)電價(jià)”政策，即容量電價(jià)和電量電價(jià)，其中容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)針對(duì)電價(jià)改革頒布了一批監(jiān)管辦法，主要包括《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（電監(jiān)會(huì)10號(hào)令，2005年）、《東北區(qū)域電力市場(chǎng)初期運(yùn)營(yíng)規(guī)則 (暫行)》（電監(jiān)供電[2003]54 號(hào)）、《華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》（電監(jiān)市場(chǎng)[2004]13號(hào)）等。
目前兩部制上網(wǎng)電價(jià)在東北地區(qū)已經(jīng)實(shí)施，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在華東地區(qū)已經(jīng)實(shí)施。南方地區(qū)已制訂《南方電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（修改稿）》，并于2007年底開始進(jìn)行培訓(xùn)及模擬運(yùn)行。
2007年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》中，明確了脫硫電價(jià)加價(jià)辦法。
二、 存在的問題
1、脫硫電價(jià)政策的貫徹
綜合上述有關(guān)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)政策，當(dāng)前，在東北、華東地區(qū)已初步形成80～90％計(jì)劃電量執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及１0～20％非計(jì)劃電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的格局。
如果按非計(jì)劃電量占15%、競(jìng)價(jià)電量平均按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的65%計(jì)算，則在競(jìng)價(jià)地區(qū)，當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際只相當(dāng)于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的94.75%，下調(diào)了5.25%。
在《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》中，對(duì)于脫硫電價(jià)加價(jià)是否參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有完全明確。辦法中：
（1） 第三條規(guī)定：新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委公布的燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
（2） 第四條規(guī)定：現(xiàn)有燃煤機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫加價(jià)政策。
對(duì)于上述第三條與第四條的不同描述，國(guó)家的政策可能有下列傾向：
（1） 新、擴(kuò)建機(jī)組執(zhí)行脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，因而脫硫電價(jià)加價(jià)也應(yīng)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（2） 現(xiàn)有機(jī)組脫硫技改項(xiàng)目，執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上的脫硫加價(jià)1.5分錢。按常規(guī)理解，辦法中的上網(wǎng)電價(jià)就是實(shí)際結(jié)算的上網(wǎng)電價(jià)：對(duì)于計(jì)劃電量，應(yīng)等于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)于非計(jì)劃電量，上網(wǎng)電價(jià)是競(jìng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)。因此，不論何種情況，現(xiàn)有機(jī)組脫硫技改的項(xiàng)目，脫硫電價(jià)加價(jià)不參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
上述僅是分析的初步結(jié)果，而在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于競(jìng)價(jià)電量、非計(jì)劃電量、超發(fā)電量（除少數(shù)已由文件明確的）、獎(jiǎng)罰電量等具有競(jìng)爭(zhēng)、考核性質(zhì)的電量、交易電量，其脫硫電價(jià)均參加了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，實(shí)際上遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的1.5分/kWh、甚至完全沒有。因此，競(jìng)價(jià)的結(jié)果，實(shí)際已影響到脫硫電價(jià)加價(jià)政策的執(zhí)行。
2、 脫硫成本與脫硫電價(jià)
當(dāng)前國(guó)家的脫硫加價(jià)政策是固定的，且沒有根據(jù)運(yùn)行費(fèi)用調(diào)整的規(guī)定。但是，構(gòu)成脫硫生產(chǎn)的總成本費(fèi)用的因素，從一般規(guī)律及趨勢(shì)上看，是保持上漲的，即成本費(fèi)用將隨著時(shí)間的推移，在不斷增加。
♦水費(fèi)：當(dāng)前，水價(jià)的總體呈上漲趨勢(shì)，從總體上，水費(fèi)逐年增長(zhǎng)引起運(yùn)行費(fèi)用增加是必然的。
♦電費(fèi)：受煤等資源上漲的影響，煤電聯(lián)動(dòng)促使電價(jià)逐年上調(diào)，電費(fèi)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)引起運(yùn)行費(fèi)用的增加也是不可避免的。
♦吸收劑費(fèi)用：石灰石等作為礦產(chǎn)資源，正隨著不斷增長(zhǎng)的需求，呈逐年上漲趨勢(shì)，從最初的10～20元/噸，增加至70～80元/噸。由于國(guó)家限制低層次重復(fù)建設(shè)，以及礦產(chǎn)資源管理越來越嚴(yán)格，石灰石的產(chǎn)量受到限制，正促使其價(jià)格進(jìn)一步攀升。
綜合而言，不斷增長(zhǎng)的脫硫成本，與固定不變的脫硫加價(jià)政策的矛盾，將會(huì)不斷累積。
三、 政策需求
1、貫徹脫硫加價(jià)政策，保證脫硫加價(jià)全面到位
脫硫設(shè)施具有環(huán)保公益性質(zhì)，在當(dāng)前：
（1） 眾多脫硫設(shè)施不能正常投運(yùn)、運(yùn)行管理水平較低、脫硫效率難以保證，使越來越多的發(fā)電企業(yè)/脫硫?qū)I(yè)公司意識(shí)到低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，適當(dāng)提高投資換取脫硫設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，逐漸成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
（2） 國(guó)家層面的政策、地方層面的政策對(duì)于由于脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率達(dá)不到規(guī)定的要求而進(jìn)行的處罰，已達(dá)到了驚人的程度，相對(duì)于發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)或考核，發(fā)電企業(yè)/脫硫?qū)I(yè)公司在脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)，該因素進(jìn)一步促使脫硫投資的提升。
（3）當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)面對(duì)賣方市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以保障電力生產(chǎn)正常開展為目標(biāo)，使采購(gòu)的電煤質(zhì)量難以保證，全國(guó)發(fā)電企業(yè)購(gòu)煤的含硫量均有大幅增加。電煤含硫量的不斷提高，進(jìn)一步要求發(fā)電企業(yè)/脫硫?qū)I(yè)公司提高脫硫投資以應(yīng)對(duì)含硫量提高的風(fēng)險(xiǎn)。
綜合上述所述，隨著電力改革的深入進(jìn)行，電力競(jìng)價(jià)政策的影響面將越來越廣。如果脫硫電價(jià)加價(jià)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)電企業(yè)/脫硫?qū)I(yè)公司受到多重的壓力。為了保證國(guó)家節(jié)能減排綜合性工作方案的實(shí)施，充分保證國(guó)家的大氣環(huán)境得到根本改善，有必要對(duì)脫硫電價(jià)加價(jià)不參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行明確。
2、 脫硫加價(jià)適時(shí)調(diào)整
不斷增長(zhǎng)的脫硫成本，與固定不變的脫硫加價(jià)政策的矛盾，應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則加以解決。當(dāng)固定的價(jià)格與增長(zhǎng)的成本矛盾累積到一定程度時(shí)，與煤價(jià)電價(jià)聯(lián)動(dòng)相仿，脫硫加價(jià)也需要隨成本增加而調(diào)增。
四、 解決方案
綜合上述所述，建議：
1、由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布文件，明確規(guī)定脫硫電價(jià)加價(jià)是在上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上的加價(jià)，不參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)落實(shí)脫硫加價(jià)政策。
2、國(guó)家電監(jiān)會(huì)對(duì)區(qū)域性的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行修訂，明確規(guī)定脫硫電價(jià)加價(jià)以全上網(wǎng)電量為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，不打折扣。
3、在實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)考慮脫硫電價(jià)隨成本的增加而調(diào)增。
主題詞：落實(shí) 脫硫 電價(jià) 政策
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會(huì) 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2009年8月27日印發(fā)
