關(guān)于完善公用環(huán)境設(shè)施用地用電優(yōu)惠政策的建議--環(huán)境商報(bào)第5期
關(guān)于完善公用環(huán)境設(shè)施用地用電優(yōu)惠政策的建議
2002年，建設(shè)部等三部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中提出各地政府對城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的用地、用電等配套政策扶持，但是目前各省市在公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)惠政策參差不齊。由于各種原因，一些政策也未能落到實(shí)處。
用地方面。目前地方政府對于城市污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地主要采取行政劃撥和租賃（即收繳土地出讓費(fèi)）兩種方式。行政劃撥土地方式在實(shí)際操作中采用較多，但一些地方在涉及到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、建設(shè)用地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等時(shí)往往轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目投資企業(yè)承擔(dān)，且費(fèi)用不低，所使用土地也不能作為企業(yè)貸款融資的擔(dān)保抵押。土地租賃方式在有些地方采用，易于為環(huán)保企業(yè)接受。土地出讓費(fèi)的額度一般由地方政府和企業(yè)談判，參考當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)制定，易于操作。企業(yè)也享有租賃土地的質(zhì)押、擔(dān)保處分權(quán)。
用電方面。電費(fèi)一般占污水廠運(yùn)行費(fèi)用的30%-50%左右，近年來電費(fèi)不斷上調(diào)，使污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用不斷增高，甚至已影響到其正常運(yùn)行。另一方面，目前各地對環(huán)保企業(yè)用電優(yōu)惠價(jià)格各有不同。如福建等省實(shí)行的是非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)；江西等省為非普工業(yè)用電價(jià)格；河南省采取的是比較靈活的規(guī)定，污水處理廠投產(chǎn)一年時(shí)間內(nèi)，自主選擇執(zhí)行非普工業(yè)電價(jià)或大工業(yè)電價(jià)，投產(chǎn)一年后執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)；廣東省近期出臺(tái)污水處理企業(yè)用電統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的政策，比非普工業(yè)電價(jià)更為優(yōu)惠，大大減輕污水處理廠運(yùn)營成本。
建議各級政府進(jìn)一步完善公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)營用地用電優(yōu)惠政策，確保環(huán)境設(shè)施發(fā)揮減排功效，以推動(dòng)“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是優(yōu)先滿足公用設(shè)施用地需求。建議對擬建城市污水、垃圾處理設(shè)施優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)一使用省級預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。可參考廣西、湖南、江西等地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策，包括免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，減半收取城市規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。此外，使用期限內(nèi)土地使用權(quán)在不改變用途的前提下，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
二是降低企業(yè)用地成本。采用行政劃撥方式供應(yīng)項(xiàng)目土地的，政府應(yīng)做好征用工作，各種補(bǔ)償費(fèi)如農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等不應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)，以降低公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)成本。采用租賃方式征用土地的，地方政府對投資企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，并按照工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。
三是制定環(huán)境公用設(shè)施優(yōu)惠電價(jià)政策。建議各地污水處理設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)政策，并做到峰時(shí)不上浮，谷時(shí)適當(dāng)下降。污泥沼氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)優(yōu)先安排上網(wǎng)。同時(shí)，可根據(jù)污水處理廠COD削減績效進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排潛力。
主題詞：環(huán)保 用地 用電 優(yōu)惠
報(bào)送：國家發(fā)改委 財(cái)政部 國土資源部 電監(jiān)會(huì) 國家電網(wǎng)公司
建設(shè)部 環(huán)保部 全國工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2008年12月26日印發(fā)
