環(huán)境商報第1期
關于加大環(huán)境基礎設施建設投資
增強投資效益的建議
為應對經(jīng)濟金融危機，中央出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，引起國內(nèi)外高度關注，社會反響強烈。中央對實施這些措施總體要求是，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。“快重準實”是這次經(jīng)濟“新政”的最大亮點。
加強生態(tài)環(huán)境建設是此次實施的十大措施之一。如何保障環(huán)境投資能夠更好地發(fā)揮效益，在促進經(jīng)濟增長的同時，也能明顯改善環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”，是一個值得關注的問題。
鑒于近年來環(huán)境投資出現(xiàn)了不少經(jīng)驗教訓，為此，我們對此輪環(huán)境投資提出五點建議：
一是選準項目。這次環(huán)境投資應立足于產(chǎn)生乘數(shù)效應，避免出現(xiàn)擠出效應。也就是說，在遴選環(huán)境建設項目時，應分清哪些是政府應該投資建設的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場機制引入社會資本投資建設的準公共產(chǎn)品。如果這個項目是社會投資者想投，但由于各種各樣的機制阻止他不能投，這種項目就由政府來投資，政府投進去一塊錢，會有三塊錢、四塊錢的社會資本跟進，這就產(chǎn)生乘數(shù)效應。反之，如果這個項目選擇不好，本來社會上的投資者都要投資的，那么政府投資了，就會產(chǎn)生擠出效應。政府投了錢，社會資本就讓出去了，凈增加投資額是零。所以，政府投資不應“越位”，也不應與民爭利。相反，政府投資應該發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，帶動民間資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)。具體到污水處理設施建設項目，比如城市污水管網(wǎng)，由于其投資浩大、資本沉淀性強、建設周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要政府來投資。相反，污水處理廠建設則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由民間資本來投資。實際上，近年來“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場運營”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗，業(yè)已成為我國城市環(huán)境建設的基本模式。
二是協(xié)調(diào)政策。具體講就是，財政政策與金融政策必須配套，中央政策與地方政策必須配套。否則，政府的環(huán)境投資到位了，但由于金融貨幣政策滯后，或銀行惜貸等因素，企業(yè)從銀行中貸不到錢，民間資本就很難跟進。同樣，如果中央投資到位了，地方配套資金不落實，項目也很難推進。我們欣喜地看到，中央人民銀行在中央出臺擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策之后，旋即出臺了10大措施加以落實。其中第二項就是支持城市基礎設施建設的政策，內(nèi)容包括加強對中心城市的軌道交通、道路、供水、污水及垃圾處理等市政建設項目的支持。并明確表示，對于采取商業(yè)化模式運作、未來收益有保障的項目，重點予以支持。這項政策對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說是一個重大“利好”消息。當務之急，是要督促地方政府迅速采取措施，盡快落實中央宏觀經(jīng)濟政策。
三是注重效益。建設環(huán)境基礎設施項目不僅僅是為了當下刺激經(jīng)濟，收獲經(jīng)濟效益，更應該為了長遠改善環(huán)境，收獲環(huán)境效益。要做到這一點，就必須使相應的配套政策跟上，比如污水和垃圾處理的收費政策，污水和垃圾處理設施的用地、用電優(yōu)惠政策等等。這些政策的出臺，是保證污水和垃圾處理設施正常運行的必要條件。否則，就會出現(xiàn)過去常見的那種現(xiàn)象，污水和垃圾處理設施建成了，但由于政策沒跟上，管網(wǎng)不配套，致使處理設施難以運行，成了“曬太陽”工程，使有限的環(huán)境投資不能發(fā)揮應有的效益。
四是力保規(guī)劃。這次中央調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實施擴大內(nèi)需之舉，對環(huán)境建設來說又是一次難得的機遇。應該緊緊抓住這次機遇，用好用足政策。首先，應力保“十一五”規(guī)劃的環(huán)保目標實現(xiàn)。要吸取過去幾個五年規(guī)劃環(huán)保目標沒有實現(xiàn)的教訓，利用這次擴大內(nèi)需的契機，進一步加大環(huán)境投資力度。據(jù)有關規(guī)劃 “十一五”期間，在污水和垃圾處理設施建設方面，投資需求是4183億元，據(jù)我們估算，目前已完成投資約為1580億元，還有將近2600億元的缺口。那么，這個資金規(guī)模占今后兩年投資4萬億元的“大蛋糕”，只有6.5％。從比重上來說不算大，應該可以滿足。其次，應力保重點流域“十一五”污染治理任務完成。據(jù)有關流域治理規(guī)劃，“十一五”期間，重點流域（不包括太湖）治理投資需求為1700億元。如果扣除與上述投資有重疊的污水和垃圾部分，總體投資規(guī)模相對較小，是能夠而且應該加以完成的。
五是突出重點。這次應把環(huán)境基礎設施相對薄弱的地區(qū)作為投資重點，下決心解決多年來我們想解決而無力解決的問題。比如目前全國仍有194個設市城市和80％的縣城未建成污水處理廠，縣城污水處理廠集中處理率只有17.6％。而廣大的中小城鎮(zhèn)，環(huán)境設施幾近為“零”，環(huán)境問題已十分突出。不解決好這個問題，城鄉(xiāng)一體化就很難推進。我們欣喜地看到，國家有關部門已經(jīng)提出，從2009年起用3年時間，在“十一五”規(guī)劃基礎上，擴大全國縣城污水垃圾處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水垃圾處理設施，重點流域水環(huán)境得到改善。我們希望這項計劃盡快實施并加以落實。
主題詞：環(huán)境 投資 效益
報送：中央政策研究室 國務院研究室 國務院發(fā)展中心 國家發(fā)改委
財政部 環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設部 水利部 科技部 全國工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務業(yè)商會各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2008年11月13日印發(fā)
