環(huán)境商報(bào)第2期
關(guān)于加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化
財(cái)政信貸支持的建議
為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，我國(guó)政府宣布對(duì)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國(guó)家確定擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，落實(shí)這十項(xiàng)措施到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。其中有一項(xiàng)明確為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具體包括加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。對(duì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好消息，對(duì)于環(huán)境企業(yè)來(lái)說(shuō)則需要機(jī)制上的對(duì)接。
1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)政府掀起了第一輪環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。1998-2004年短短7年間，國(guó)家安排了581億元的國(guó)債資金，拉動(dòng)了1927億元的社會(huì)資本投資，放大效應(yīng)近4倍，支持了1200多個(gè)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理起到了重要推動(dòng)作用。此后，國(guó)家對(duì)市政公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，吸引了大批民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)入，加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了運(yùn)營(yíng)效率。目前，環(huán)保企業(yè)業(yè)已成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)主體。
然而，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)融資困難，企業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保、抵押方式落后，不利于行業(yè)集中；以項(xiàng)目融資為主的資金來(lái)源，融資渠道不通，致使大量在建和即將建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)槿狈π刨J資金支持進(jìn)展緩慢。一直以來(lái)，公用事業(yè)的資金很大比例來(lái)源于國(guó)債資金，渠道相對(duì)單一，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中除了少數(shù)國(guó)有企業(yè)能夠得到國(guó)債資金的支持外，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請(qǐng)到國(guó)債，大多需依靠銀行貸款獲取資金，造成市場(chǎng)不公平。如果銀行的信貸支持不能到位，環(huán)保企業(yè)難以通過(guò)項(xiàng)目融資獲得必需的資金，勢(shì)必影響環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化改革進(jìn)程，同時(shí)，也影響此次擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)際效果，對(duì)環(huán)境污染治理十分不利。
有鑒于此，我們呼吁國(guó)家金融政策應(yīng)配合財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策和節(jié)能減排政策，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的信貸支持，以推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此建議：
一是建議建立為環(huán)保企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)體系。目前可借鑒日本、德國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、擔(dān)保公司等。這類(lèi)基金或公司，由國(guó)家每年從財(cái)政中拿出資金作為引導(dǎo)基金注入，其功能是為環(huán)保企業(yè)提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
二是建議政府財(cái)政資金為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息。目前政府資金主要有三種使用方式：一是貼息貸款，二是入股，三是投資補(bǔ)助。我們建議，用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金主要為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息。這樣做可產(chǎn)生放大效應(yīng)，拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。
三是建議將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押品。目前環(huán)保企業(yè)貸款大多以企業(yè)資產(chǎn)為標(biāo)的進(jìn)行抵押，貸款數(shù)額有限。建議銀行允許環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款。
四是改變國(guó)債資金的投資方式。目前國(guó)債資金主要由地方政府部門(mén)使用，有些資金直接投資于可市場(chǎng)化的環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。建議國(guó)家重新研究國(guó)債使用方式，使從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)能夠平等地申請(qǐng)使用國(guó)債，以激勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入。
五是建議建立環(huán)境補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不應(yīng)是一次性投入，而應(yīng)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。建議政府投資除投向城市管網(wǎng)建設(shè)外，還需對(duì)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)貼，以解決環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題。
六是拓寬地方政府的融資渠道。選擇有條件的地方政府試點(diǎn)發(fā)行市政債，到資本市場(chǎng)低成本融資。同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在政府融資投資后，將經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行高效經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，我們?cè)谶@方面也作了一些嘗試，近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了武漢城市圈“兩型社會(huì)”試點(diǎn)，在金融和財(cái)政方面給予多項(xiàng)支持政策，其中包括在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專(zhuān)項(xiàng)債券等試點(diǎn)。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策，為市政債券的發(fā)行提拱一個(gè)良好環(huán)境，為我國(guó)的市政公用事業(yè)的發(fā)展提供更多更順暢的融資渠道?
主題詞：環(huán)保 融資 信貸
報(bào)送：發(fā)改委 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 中國(guó)人民銀行 建設(shè)部 環(huán)保部
全國(guó)工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)處 2008年12月1日印發(fā)
