環(huán)境商報第3期
關于當前污水處理設施建設中值得注意的問題
近期，中央為擴大內需促進經(jīng)濟增長，出臺了4萬億的投資計劃，其中強調要加強生態(tài)環(huán)境建設，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。有關部門負責人日前在“中國排水行業(yè)年會”上表示，中央財政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，今年下?lián)?0億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達到2800-3000億元。
此次國家擴大內需政策對于環(huán)境保護特別是污水處理而言，無疑是個重大利好消息，但在污水處理設施建設過程中也出現(xiàn)了一些值得關注的問題。
1、廠網(wǎng)建設脫節(jié)勢必導致污水處理廠建而不運，成為中看不中用的環(huán)保“花瓶”。據(jù)媒體報道，有關部門曾在5天之內收到各地上報的500份污水廠申建單，這一數(shù)據(jù)超過目前全國已有污水處理廠總數(shù)(1442座)的1/3，而這僅僅是截至11月14日的數(shù)據(jù)。地方報送的大都是污水處理廠申建項目，而污水管網(wǎng)建設的項目卻很少。水處理行業(yè)的投資如果過多地投向污水處理廠建設，將導致像污水處理廠配套管網(wǎng)這種投資巨大、資金沉淀性強、經(jīng)濟效益低的設施將面臨著巨大的投資缺口，建設資金難以落實。
2、政府投資建設污水處理廠勢必對社會資本產生擠出效應，使民間資本想投而無法投。政府財政投資本應發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，拉動社會資本跟進，從而產生放大效應。但如果政府投資的項目定位不清晰，投在那些本應由社會資本投建的項目，則勢必對社會資本產生擠出。據(jù)商會了解，現(xiàn)在有些地方政府對民間資本進入污水處理設施建設領域持拒絕態(tài)度，原因是他們正在申報國家污水處理廠建設項目。這種現(xiàn)象值得注意。
3、盲目擴大建設規(guī)模，導致污水處理設施處于閑置狀態(tài)。據(jù)有關研究機構調查顯示，目前全國1400多座污水廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。以河南省為例，2007年以前該省已建設的17座集中污水處理廠，設計運行能力為127萬立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運營，平均運行天數(shù)為161天，平均處理能力為63萬立方米/天，僅為設計處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒有開機運營。
4、污水處理廠進水濃度不合規(guī)，影響到處理效果。一些地區(qū)工業(yè)廢水進入城市污水管網(wǎng)，導致進水中含有重金屬等有害物質，污水濃度超出了污水處理設施的處理能力，甚至一些工業(yè)廢水里還含有抗生素等，大量殺死處理廠的生物菌，造成污水處理廠不能正常運營。
5、城鎮(zhèn)污水處理收費機制不健全，設施運營難以為繼。據(jù)了解，目前仍有相當一部分城市尚未征收污水處理費，即使已經(jīng)征收的地方也存在收費過低的問題。尤其是為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)污水處理收費機制還沒有建立，將來的運行機制還很不清晰。收費機制的不健全將直接導致污水處理廠運營經(jīng)費的短缺，使其難以正常運營發(fā)揮治污功能。
6、中小城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模小、成本高。從目前國家政策看，新一輪環(huán)境投資重點將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來的正常運營帶來難題。
7、污水處理產生的污泥增加速度快、環(huán)境危害大。按照國家有關“十一五”環(huán)保規(guī)劃，2010年城市污水處理率不低于70%，預計屆時全國污水處理能力一天超過一億噸。按照現(xiàn)行工藝,每處理一噸污水,將產生千分之一左右的含水率80%的濕污泥，每年污泥的產生量就會達到3600多萬噸。而目前，由于技術、資金和政策等原因，國內大部分污泥處于簡單填埋狀態(tài)，沒有進行有效處理，容易造成二次污染。
國家加快環(huán)境基礎設施建設是必要之舉，但必須注意提高環(huán)境投資質量，充分發(fā)揮投資效益，為此，我們對如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點建議：
一、政府投資應起到拉動社會資本投資環(huán)境建設的作用，而避免對社會資本產生擠出效應。對于污水處理設施建設項目，由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強、建設周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要由政府來投資。而污水處理廠的建設則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由社會資本來投資。實際上，近年來“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場化運營”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗，成為我國城市環(huán)境建設的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施過于分散、規(guī)模小、運營成本高的特點，為吸引社會資本投資，建議地方以縣級行政區(qū)域或小流域為單元，將分散的小型污水垃圾處理項目統(tǒng)一打捆后進行市場招標，以保證投標企業(yè)能夠實行規(guī)?；\營，降低運營成本；或在污水處理廠建成后，委托社會企業(yè)進行專業(yè)化運營。
三、鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低，收費政策難以一步到位，建議由各級財政來承擔污水垃圾運營費用，東部地區(qū)可由省市兩級財政承擔，中西部地區(qū)則需要中央政府給予補貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠規(guī)模小、過于分散的特點，建議在處理工藝選擇上不應攀比大中城市，因地制宜地選擇適合本地特點、成本較低、簡單實用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進水水質，使污水處理設施正常運營。建議對排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴格的準入標準，對超標排放廢水要采取嚴厲的處罰措施，并確定相關政府部門嚴格進行監(jiān)管。
六、建議明確污泥處理的責任主體，構建污泥處理的政策支撐體系，將污泥無害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系，從體制上杜絕污泥造成二次污染。同時，征收的污水處理費中應包含污泥處置費用，或由政府財政予以補貼，使污泥處置實現(xiàn)市場化運營。
主題詞：環(huán)境 建設 問題
報送：國家發(fā)改委 財政部 建設部 環(huán)保部 水利部 全國工商聯(lián)
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2008年12月18日印發(fā)
