在醞釀一年之后，被稱為“民間投資新36條”的文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，終于問世。盡管前有“非公經(jīng)濟(jì)36條”（2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》），但“民間投資新36條”還是被權(quán)威人士定義為“改革開放以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的綜合性政策文件”，其重要性可見一斑。
“新36條”出臺(tái) 民間投資再加力
文/環(huán)境商會(huì) 武紅霞
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是我們必須面對(duì)的重要課題。2010年5月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)民間資本進(jìn)行政策層面的規(guī)范和引導(dǎo)。
旨在破除“玻璃門”
都說民間投資難，最難的地方在市場(chǎng)的進(jìn)入。撇開軍工、石油、電信、金融這些壟斷行業(yè)不談，即使是民間資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)行業(yè)，在涉足其中越來越多的資本雄厚的國(guó)企巨頭面前，民間投資的頹勢(shì)已顯現(xiàn)。民間投資不僅有被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，還有許多名義上允許、實(shí)際上禁止的領(lǐng)域。在“玻璃門”面前，面對(duì)貌似觸手可及的市場(chǎng)，民間資本只有“望洋興嘆”。
“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，更加具體地提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的范圍。
文件中明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)?？梢钥闯觯@幾乎涉及了與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和百姓生活相關(guān)的各行各業(yè)。而且，不僅有準(zhǔn)入的具體內(nèi)容，還有鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式，等等。
同時(shí)，“民間投資36條”還界定了政府投資范圍，據(jù)分析，這是中央政府第一次作出這方面的明確規(guī)定。同時(shí)，還明確要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場(chǎng)空間。
民間投資仍需改善結(jié)構(gòu)
從絕對(duì)量上看，我國(guó)民間投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大的改進(jìn)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇，也是保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
為此，“新36條”提出，一是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。二是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。三是要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要方面。“新36條”還提出，要支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌；支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國(guó)福特汽車公司簽約，以18億美元收購(gòu)福特旗下的沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)對(duì)沃爾沃轎車公司的全股權(quán)收購(gòu)、全品牌收購(gòu)和全體系收購(gòu)，是民營(yíng)企業(yè)境外并購(gòu)的典型案例，為“吉利”由“國(guó)內(nèi)名牌”走向“國(guó)際大品牌”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也將民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提上了一個(gè)新高度。
政策落實(shí)是關(guān)鍵
2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”（“老36條”），對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展來說，具有非常積極、重要的意義。但出臺(tái)至今，“老36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。有人這樣形容，“老36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了，但實(shí)際生活中卻又擋了一層“玻璃門”，好風(fēng)景還是可望不可即。
就拿投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入來說，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。然而，根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“新36條”時(shí)表示，“目前在法律和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。” 為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，“新36條”提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從宏觀層面，“新36條”對(duì)政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求，對(duì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，“新36條”細(xì)化了鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。
著眼全局促經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“新36條”的出臺(tái)之所以引起多方面的極大重視，是因?yàn)槠涑霭l(fā)點(diǎn)是“投資”，而落腳點(diǎn)是在“全局”。
2009年，中國(guó)成功地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就，中央投資所帶動(dòng)的4萬(wàn)億投資功不可沒。雖然政府投資對(duì)于穩(wěn)住全社會(huì)信心、拉動(dòng)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，但僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，更需要全面啟動(dòng)民間投資，將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。2010年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭能否得到鞏固的關(guān)鍵之年，激活民間投資當(dāng)然也就承載了更為重要的意義。
民間投資的成長(zhǎng)，關(guān)系著中國(guó)改革開放的走向，關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來。在民間投資已占據(jù)重要地位的今天，相信“新36條”會(huì)給民間投資再填一把力，走向更加美好的明天。
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