環(huán)保產(chǎn)業(yè)2010年展望
——政策支持、投資拉動(dòng)依然是主線
我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，在不到30年的時(shí)間里，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得了很大的發(fā)展，年產(chǎn)值從1983年的10億元，增加到2008年的7900億元，如此快速的增長(zhǎng)，不但滿足了環(huán)境保護(hù)的需要，更為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“21世紀(jì)最具生命力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的眾多產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對(duì)較小，7900億元的產(chǎn)值還不到當(dāng)年30萬(wàn)億GDP總量的3%。但是，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革，金融危機(jī)之后帶來(lái)的是一場(chǎng)科技革命，科技革命的突破點(diǎn)和催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外有一個(gè)比較共同的認(rèn)識(shí)，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，種種因素表明，在被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”多年之后，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)真正的騰飛，2010年也將是產(chǎn)業(yè)騰飛發(fā)展的準(zhǔn)備年。
一、 2010年 政策利好仍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。2009年，國(guó)家從政策上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了大力的支持，出臺(tái)了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，而日益提高的節(jié)能環(huán)保要求貫穿著環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的主調(diào)。政策的支持顯示著政府對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視程度日益提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性比較大的產(chǎn)業(yè)，作為下一步新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2010年，預(yù)計(jì)國(guó)家在價(jià)改、投資拉動(dòng)、稅收優(yōu)惠及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面還會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策和相關(guān)措施。
節(jié)能減排政策進(jìn)一步推進(jìn)與深化。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的約束性指標(biāo)，即用5年時(shí)間，使單位GDP能耗降低20%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減少10%。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等文件，對(duì)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行全面部署。2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，我國(guó)政府必將從政策支持上給予大力的支持，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的順利進(jìn)行。
價(jià)稅改革有了新進(jìn)展，環(huán)境稅、資源稅漸上日程。2010年2月9日，環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，并稱正在研究征收環(huán)境稅的問(wèn)題，而這次普查將會(huì)為研究環(huán)境稅提供更好的數(shù)據(jù)支持，征收環(huán)境稅對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用。2010年，環(huán)境稅也將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)可以期待的一大推動(dòng)力。
投融資機(jī)制逐漸完善，投資力度加大得到政策支持。2009年底，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好利用外資工作和治理淮河工作，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這國(guó)家鼓勵(lì)外資的投向之一。2010年1月27日，國(guó)務(wù)院討論并原則通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》，并強(qiáng)調(diào)要增加投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)中。2009年10月，國(guó)務(wù)院專門針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展召開(kāi)會(huì)議，提取有關(guān)部門和專家的意見(jiàn)。節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容。據(jù)了解，目前國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱（《規(guī)劃》）已完成初稿，根據(jù)對(duì)中中央最近政策的解讀，以及即將在三月份召開(kāi)的二會(huì)的影響，預(yù)計(jì)該《規(guī)劃》將在2010年上半年出臺(tái)。
2010年，國(guó)家還將可能出臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收方面的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，政策支持依然是2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。
二、2010年 投資力度將繼續(xù)加大
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都很受國(guó)家重視，不但在政策方面國(guó)家總是給予支持，在投資上依然加大扶持力度， “七五”期間，全國(guó)環(huán)保投資476.42億元；“八五”達(dá)到1306.57億元；“九五”為3447.52億元；“十五”突破7000億元；“十一五”期間達(dá)到13750億元。四萬(wàn)億投資中節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)達(dá)2100億元。
而從產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展要求來(lái)看，環(huán)保部于年初公布的2010年減排目標(biāo)顯示，二氧化硫排放量在提前一年完成減排任務(wù)的情況下，力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)立方米，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦。新目標(biāo)的提出，意味著有更大的環(huán)保市場(chǎng)被打開(kāi)。
據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2008年末，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋污染治理、生態(tài)保護(hù)等眾多領(lǐng)域，產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3000多種，年產(chǎn)值7900億元，環(huán)保企業(yè)總數(shù)為3.5萬(wàn)余家，從業(yè)人員超過(guò)300萬(wàn)。而分析近期環(huán)保政策的走向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，可以預(yù)測(cè)未來(lái)五到十年，國(guó)家還會(huì)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青亦曾在去年底透露，據(jù)初步預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)環(huán)保投資將超過(guò)3萬(wàn)億元；以低碳為主要特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將仍保持年均15%―20%增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)“十二五”期間可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約為4.9萬(wàn)億元。
三、2010年 三核心子行業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)
面對(duì)年產(chǎn)值超萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，必將為行業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的格局。筆者認(rèn)為鑒于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、污染輕重程度以及政策扶持傾向，在未來(lái)兩到三年內(nèi)，廢水處理、固體廢棄物處理處置產(chǎn)業(yè)將有進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)。
1、污水處理行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定高增長(zhǎng)階段
近年來(lái)，我國(guó)的污水排放量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，水污染問(wèn)題頻繁爆發(fā)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)的七大水系總體為中度污染，浙閩區(qū)河流和西南、西北河流水質(zhì)惡化，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，水體污染問(wèn)題嚴(yán)重。鑒于環(huán)保治理的需要，國(guó)家近年來(lái)對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了很大的政策與投資支持，建設(shè)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，然而基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求依然存在著缺口，預(yù)計(jì)未來(lái)二到三年內(nèi)，污水處理建設(shè)市場(chǎng)依然會(huì)保持快速增長(zhǎng)，與些同時(shí)，污水處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)漸成規(guī)模。由此，污水處理中所產(chǎn)生的附屬市場(chǎng)——污泥處理處置市場(chǎng)也將逐漸形成。然而受行政因素及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)利潤(rùn)偏低及污水處理費(fèi)依然處在低位，但隨著國(guó)內(nèi)公用事業(yè)體制改革的深入，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度將不斷提高，污水處理費(fèi)的上漲可期，均為污水處理行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)。
2、固廢處理處置進(jìn)入黃金發(fā)展期
固廢處理行業(yè)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具成長(zhǎng)潛力的環(huán)節(jié)，政策扶持預(yù)期、投資規(guī)模的加大均將推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)一步向前發(fā)展與完善。然而與水污染治理相比，我國(guó)固體廢棄物污染治理起步較晚，但近兩年進(jìn)入快速發(fā)展階段。2002~2006年，我國(guó)城市生活垃圾處理量和處理率分別為7000萬(wàn)~8000萬(wàn)噸和50%~55%的水平。但進(jìn)入2007年后，處理量和處理率均大幅上升，2008年城市生活垃圾處理量達(dá)到10306.6萬(wàn)噸，處理率為66.8%。
投資力度也在逐漸加大中，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十一五”期間，固廢處理投資規(guī)模2100億，年均增速18.5%，而環(huán)保部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測(cè)“十二五”期間，我國(guó)固廢行業(yè)投資將達(dá)到8000億，同比十一五翻兩番。與此同時(shí)，我國(guó)的固廢處理收費(fèi)機(jī)制也在完善中，且隨著固廢收費(fèi)捆綁水費(fèi)試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及國(guó)家政策的進(jìn)一步支持，固廢處理處置行業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。
3、脫硫、脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)大
“十一五”已經(jīng)接近尾聲，脫硫項(xiàng)目的建設(shè)也已進(jìn)入了高峰期，脫硫技術(shù)和工藝日臻成熟，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間將加速擴(kuò)張。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2008年底，我國(guó)火電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過(guò)3.79億千瓦，約占煤電裝機(jī)總量的66%，成為世界上脫硫裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。環(huán)保部于2010年1月下旬日向社會(huì)公布了2010年污染減排目標(biāo)，以及2009年污染減排完成情況信息，環(huán)保部表示，二氧化硫排放量已經(jīng)提前一年完成“十一五”減排任務(wù)，2010年減排目標(biāo)為力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸，確保新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦。根據(jù)2010年初所發(fā)布的《2010年中國(guó)能源重大新開(kāi)工施工項(xiàng)目》信息來(lái)看，在2010年將新開(kāi)工脫硫脫硝工程兩個(gè)，脫硫工程一個(gè)，煙氣脫硝裝置項(xiàng)目一個(gè)。
在煙氣脫硝方面，從政策支持上來(lái)看，2009年國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，環(huán)保部擬訂的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》已提交國(guó)務(wù)院，據(jù)了解，其中氮氧化物已納入“十二五”減排指標(biāo)。相關(guān)政策的不斷出臺(tái)一方面使得企業(yè)在煙氣脫銷的治理上更加積極，另一方面也標(biāo)志著我國(guó)火電煙氣脫硝市場(chǎng)在2010年有望啟動(dòng)的跡象，并在“十二五”期間進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時(shí)期。從市場(chǎng)需求上來(lái)看，政策的支持使得火電廠煙氣脫硝成為國(guó)家強(qiáng)制性指標(biāo)以后，預(yù)計(jì)到2015年全國(guó)將有一半以上的火電廠需進(jìn)行煙氣脫硝，市場(chǎng)投資需求將極大提高。由此可以預(yù)測(cè)，煙氣脫硝極有可能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的下一個(gè)“脫硫產(chǎn)業(yè)”。
2010年為“十一五“的收尾年，也是邁入“十二五”的跨度年，做為承上啟下的重要時(shí)間點(diǎn)，如何更好的過(guò)渡，已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)發(fā)展政策與規(guī)劃所重點(diǎn)考慮的因素，政府必將從政策支持與投資拉動(dòng)上給予產(chǎn)業(yè)更大的扶持。2010年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將表現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)格局，無(wú)論從政策、投資、市場(chǎng)方面都會(huì)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
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