國(guó)外城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及政策
文/環(huán)境界 武紅霞
在中國(guó)人的眼里，“垃圾”一詞是不入耳的，與之相關(guān)的一切向來(lái)都登不了大雅之堂。但是，作為人類生活的伴生物，當(dāng)垃圾問(wèn)題開(kāi)始影響我們的生活，甚至威脅到我們的健康的時(shí)候，我們就不得不勇于面對(duì)這個(gè)問(wèn)題了。
對(duì)于已經(jīng)過(guò)去的2009年，有一個(gè)不得不提的關(guān)鍵詞，那就是“垃圾焚燒”，它是一個(gè)導(dǎo)火索，引發(fā)了業(yè)界甚至全社會(huì)對(duì)垃圾問(wèn)題的關(guān)注和思考。從這個(gè)角度來(lái)看，2009年開(kāi)始至今的這場(chǎng)糾結(jié)，對(duì)于垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，未嘗不是一件好事。那么，我們?cè)趺醋叱鲆粭l適合中國(guó)的垃圾處理之路？他山之石可以攻玉，也許國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的垃圾處理之路有許多可以值得我們借鑒的地方。
德國(guó)：重視循環(huán)利用、周密高效的垃圾處理體系
德國(guó)的垃圾處理體系以其設(shè)計(jì)的周密性和運(yùn)作的高效性而領(lǐng)先世界。早在1972年，德國(guó)就通過(guò)了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，德國(guó)將廢物處理的管理理念確立為“減量、循環(huán)與再利用”。 通過(guò)這一理念，高效而環(huán)保的廢物避免產(chǎn)生以及再利用原則被貫徹于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。
20世紀(jì)90年代中期，德國(guó)實(shí)施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》。這項(xiàng)法律促進(jìn)了垃圾的循環(huán)利用。實(shí)施10年來(lái)，德國(guó)在垃圾回收利用方面取得了驕人的成績(jī)。到2005年，德國(guó)就有60%多的市政垃圾得到再循環(huán)處理，生產(chǎn)過(guò)程中的垃圾再循環(huán)利用率達(dá)到了65%。在一些領(lǐng)域，例如包裝行業(yè)，原材料的再循環(huán)利用甚至高達(dá)80%，而建筑業(yè)則達(dá)到了87%。
在德國(guó)，由于大多數(shù)垃圾被回收利用，垃圾填埋的量是非常少的，其余垃圾直接焚燒后發(fā)電。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每年產(chǎn)生垃圾6000多萬(wàn)噸，其中3500萬(wàn)噸被回收利用，1100萬(wàn)噸被焚燒，另外1500萬(wàn)噸填埋。目前，德國(guó)已有68個(gè)垃圾焚燒廠，每年可焚燒包括工廠、辦公室產(chǎn)生的生活垃圾近1800萬(wàn)噸。但是，德國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾約1400萬(wàn)噸，不包括紙張、玻璃、肥料等回收后再循環(huán)使用的垃圾。
德國(guó)在全國(guó)普遍施行垃圾分類制度，其一絲不茍的民族天性在執(zhí)行這一制度的同時(shí)體現(xiàn)得淋漓盡致。廢棄物大致分為紙類、玻璃，一般垃圾、含污染性化學(xué)成分物品等。在法蘭克福市，每戶家庭戶外都置有３個(gè)符合規(guī)格的垃圾桶，分別以綠、藍(lán)、黑等色來(lái)標(biāo)志其容納紙類、玻璃、一般垃圾的不同功用，桶底裝有輪子，方便搬運(yùn)，用心的屋主甚至為垃圾桶建造美觀而實(shí)用的外殼。更有甚者，全國(guó)除法蘭克福外，各城均設(shè)有專門放玻璃瓶的垃圾桶。這樣做的目的一方面是減少垃圾處理的困難程度，另一方面也可以讓更多的垃圾中的資源被循環(huán)利用。
日本：嚴(yán)格分類基礎(chǔ)上焚燒為主的垃圾處理方法
日本由于土地面積的狹小，一直以來(lái)都堅(jiān)持以減少最終填埋量為主要處理方式，并且明確提出了“3R”原則，即減量控制(reduce)、回收利用(reuse)和循環(huán)再利用(recycle)?，F(xiàn)在，日本80%的生活垃圾被進(jìn)行焚燒處理，5%左右被回收利用，剩余的15%被填埋。
據(jù)日本國(guó)立環(huán)境研究院2006年發(fā)表的《日本廢棄物焚燒技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，1998年日本共建有生活垃圾焚燒廠1676座，年焚燒處理能力約為3760萬(wàn)噸，焚燒處理率占76.l%，到2004年日本的生活垃圾焚燒廠調(diào)整為1374座，年焚燒處理能力約為4030萬(wàn)噸，焚燒處理率占77.49%，6年間焚燒廠數(shù)量減少了302座，降幅為18%，同期焚燒處理量增長(zhǎng)了270萬(wàn)噸，增幅為7.2%。焚燒廠數(shù)量減少而焚燒處理量不減反增是日本近年對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。2006年，日本生活垃圾年焚燒處理能力雖仍維持在4031萬(wàn)噸的水平，但焚燒處理比例已提高到78.49%。
在日本，每家每戶墻上都貼著垃圾回收時(shí)間表，每周七天回收垃圾的種類各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型。大類下面再分小類，如可燃垃圾再分為廚房垃圾、紙張類、木材類等。垃圾在被運(yùn)到垃圾處理站后，會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分類后再被運(yùn)到終端處理廠?？扇祭鴷?huì)被分配到垃圾焚燒工廠或是燃料焚燒工廠。工作人員會(huì)先對(duì)可燃物進(jìn)行分門別類，把部分有害的可燃物挑揀出來(lái)，使它們減少自身的體積和重量，然后焚燒，焚燒中產(chǎn)生出的熱能源會(huì)被用來(lái)發(fā)電和供熱。
美國(guó)：回收、處理、再利用的生活垃圾商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式
在美國(guó)，城市生活垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售在是一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠商業(yè)模式來(lái)運(yùn)行。
美國(guó)加利福尼亞州的Norcal廢棄物處理中心（Norcal Waste Systems，Inc），成立于1921年，是美國(guó)最大的固體廢棄物處理公司之一。它在加州及鄰州設(shè)有30多個(gè)分公司。公司業(yè)務(wù)包括收集、回收、運(yùn)輸、加工以及垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)作。Norcal擁有多個(gè)廢棄物回收中心、垃圾填埋場(chǎng)和有機(jī)廢棄物堆肥場(chǎng)。該公司的收益主要有兩個(gè)方面，一是居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)交納的廢棄物處理費(fèi)，二是回收產(chǎn)品和副產(chǎn)品的銷售費(fèi)。
目前，美國(guó)城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占30%，焚燒占14%，填埋占56%。
美國(guó)的城市生活垃圾都是由專業(yè)公司進(jìn)行廢棄物的收集和運(yùn)輸。這些公司有的只是負(fù)責(zé)收集，分類和運(yùn)輸，有的也有自己的垃圾填埋場(chǎng)和堆肥廠。每個(gè)公司的垃圾收集辦法不盡相同，不同的地區(qū)垃圾處理費(fèi)用也各不相同。回收的垃圾一部分是將電池、紙類、玻璃、塑料、金屬等分類、收集、加工、生產(chǎn)、出售的過(guò)程；回收中的另一部分是對(duì)食物廢棄物和庭院廢棄物進(jìn)行堆肥處理。盡管美國(guó)對(duì)堆肥很重視，但2001年產(chǎn)生2500萬(wàn)噸食物廢棄物，只有2.8%得到了回收利用。
焚燒也是美國(guó)重要的垃圾處理手段。根據(jù)美國(guó)環(huán)保局2007數(shù)據(jù)，美國(guó)共有87座“廢物能源回收廠”（WtE），分布在26個(gè)州，共有焚燒爐220臺(tái)，設(shè)計(jì)總處理能力9.4萬(wàn)噸/日。
填埋處理在美國(guó)依然是處理量最大的方法。但總的呈下降趨勢(shì)，填埋廢棄物的總量從1990年的1.27億噸降低至2001年的1.16億噸，同時(shí)填埋場(chǎng)的數(shù)量由6326個(gè)減少至1858個(gè)。
經(jīng)驗(yàn)的背后：健全的政策管理體系
發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的垃圾處理模式背后，不僅僅是合理的垃圾分類回收體系，還依賴于完善健全的垃圾管理法律法規(guī)以及行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。
（1）完善的生活垃圾管理法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾管理方面通常有比較完善的法律法規(guī)而且分類較細(xì)（表１）。這些法規(guī)明確、具體具有較強(qiáng)的可操作性，并且根據(jù)需要定期進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要。
國(guó)家或區(qū)域 | 法律法規(guī) | 主要內(nèi)容 |
德國(guó) | 1994年《促進(jìn)廢棄物閉合循環(huán)管理及確保環(huán)境相容的處置廢物法》 | 體現(xiàn)了廢棄物減量化、資源化合無(wú)害化，符合可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理 |
日本 | 2000年《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》 2001年《促進(jìn)資源有效利用法》、《廢棄物處理和清掃法（修訂）》、《食品回收法》 | 限制資源消耗、減少環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)垃圾減量化和資源回收利用；規(guī)定了垃圾管理責(zé)任、處理方法及設(shè)施；減少食品垃圾產(chǎn)生，通過(guò)轉(zhuǎn)化為飼料或肥料減少垃圾最終處置量 |
美國(guó) | 1976年《資源保護(hù)和回收法》、《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》及其修正案、《生活垃圾處置法》，1990年《污染預(yù)防法》 | 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、資源化和無(wú)害化原則對(duì)垃圾采取不危害環(huán)境，與環(huán)境相容的處理處置方式，即垃圾源頭削減、回收利用和最終無(wú)害化處理 |
歐盟 | 1991年修訂《歐共體廢物管理?xiàng)l例》 1999年《廢棄物填埋條例》 2000年《焚燒管理?xiàng)l例》 | 明確了廢物管理原則，規(guī)定了對(duì)可生物降解垃圾的最大填埋量，嚴(yán)格的焚燒污染控制條款 |
意大利 | 1997年《廢物管理?xiàng)l例》 | 集合垃圾減量化、分類處理、源頭治理等廢物管理理念，重視廢物再利用價(jià)格、再循環(huán)、能源回收和安全處置 |
法國(guó) | 1992年《生活垃圾管理法》 | 要求充分做到垃圾循環(huán)再利用，同時(shí)明確全體公民主動(dòng)參與環(huán)保的責(zé)任和義務(wù) |
英國(guó) | 1974年《固體廢棄物污染法》 1995年《固體廢棄物填埋稅》 2000年《固體廢物戰(zhàn)略2000》 | 規(guī)范了城市固體廢棄物的管理；通過(guò)實(shí)行稅收，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量和填埋量，促進(jìn)廢物的回收再利用和資源化；制定了廢物回收再循環(huán)目標(biāo) |
（2）利益相關(guān)者的全面介入
垃圾處理行業(yè)涉及眾多利益相關(guān)者，它們的介入對(duì)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾管理的過(guò)程中，民間組織發(fā)揮了重要作用。國(guó)家通過(guò)招投標(biāo)的形式委托私人部門、社會(huì)中介組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，政府實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管（如表2）。
類別 | 代表部門 | 管理和運(yùn)營(yíng)模式 |
中介組織 | 德國(guó)DSD | 本身不是垃圾處理企業(yè)，而是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)。它將有委托包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理 |
私營(yíng)企業(yè) | 法國(guó) Eco-Emballages | 有自主決策的權(quán)利根據(jù)政府的目標(biāo)來(lái)確定分類收集技術(shù)和設(shè)施，為政府提供資金支持以建立和刺激包裝廢物的收集和分揀系統(tǒng)，以平衡由于資源化而額外增加的費(fèi)用 |
協(xié)調(diào)組織 | 荷蘭AOO | 負(fù)責(zé)廢棄物戰(zhàn)略發(fā)展與實(shí)施，并促成廢棄物計(jì)劃的執(zhí)行，它是所有與廢棄物計(jì)劃有關(guān)的主要利益集團(tuán)的協(xié)商平臺(tái)。還協(xié)調(diào)廢棄物管理議會(huì)的工作。每個(gè)級(jí)別的廢棄物管理議會(huì)都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)的廢棄物流的規(guī)劃及協(xié)調(diào) |
此外，還有一些切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)政策，如用戶收費(fèi)制度、產(chǎn)品或包裝費(fèi)、押金返還制度、填埋稅等，在垃圾管理方面都是被證明了的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
提交關(guān)閉
