??????? 門口野蠻人在敲門，門內的家里人該怎么辦？如果把垃圾比喻成一個野蠻人，現在，門口野蠻人已在敲門，門內的家里人卻在爭執(zhí)不休，在爭執(zhí)中我們得到什么？又會失去什么？
??????? 歲末年初，反對垃圾焚燒在各地此起彼伏，成為社會熱點。無論在北京、南京、吳江、廣州，垃圾焚燒項目多處受阻，項目周邊居民和地方政府激烈博弈，垃圾焚燒遭遇反燒浪潮，各地許多焚燒項目停滯下來，但下一步怎么辦？愈演愈烈的垃圾圍城的困境如何突圍？地方政府與公眾在項目選址等方面的糾結能否找到突破口?身處其中的企業(yè)如何看待垃圾處理產業(yè)？在當今中國，特別是東部地區(qū)，選取什么樣的方式處理最現實？在選擇垃圾處理方式、選址、技術等敏感問題時，如何做好功課，全盤考慮？
???? ? 一 現實：垃圾焚燒為何被妖魔化？
?????? 門口的野蠻人和家人的爭吵
??????? 居民的不信任和恐懼原因很多，確實很多項目都存在著信息公開的不完全、程序上的缺失、選址爭議等問題；但另一個不容忽視的事實是，面對越來越緊迫的垃圾圍城，垃圾本身的危害和現有填埋方式的危害更緊迫。
??????? 一個不爭的事實是，垃圾增長得太快。目前全國城市生活垃圾產生量每年高達1.6億多噸，且每年以8-10%的速度增長，垃圾堆存量已經達到70億噸，占用的土地超過75萬畝，我國已成為世界上垃圾包袱最重的國家。
???????? 據有關部門調查，中國所有的垃圾填埋場都存在不同程度的滲透問題，按照地下水污染物濃度的不同來劃分，受到較重污染的城市占64%，受輕污染的城市占33%。垃圾填埋隱形危害如此之大。垃圾分類處置在較長時間內難以實行。因此，垃圾焚燒處理具有的占地小、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點更適應我國國情，特別是對于經濟較發(fā)達地區(qū)，土地資源短缺地區(qū)，更有條件建設垃圾焚燒廠。
????????? ?垃圾圍城步步緊逼，現實給我們的選擇其實很少。
????????? 2月11日，爭執(zhí)中的廣州請來中國城市建設研究院總工程師徐海云向全市黨委中心組成員作了題為《生活垃圾焚燒處理發(fā)展與挑戰(zhàn)》的城市生活垃圾處理專題報告會。這是一堂特別的報告會，市委、市政府領導，廣州各級領導干部共1200多人參加了會議。如此多層面的領導共聽一堂垃圾課，說明垃圾已成廣州心頭之痛。
????????? 徐海云表示，“對于民眾的恐慌，我完全理解：誰不關心自己的健康和財產呢？因此，我始終堅持這樣一個觀點：對于垃圾焚燒對環(huán)境、對健康的影響，我們不能夸大，也不能隱瞞，我們要實事求是地進行溝通。我相信，只要我們真誠地與市民溝通，最終會取得共識的?！?br />
???????? “不能夸大，也不能隱瞞”，各地反燒浪潮后，確實應該回歸理性了。
? 二 分析：
??????? 垃圾焚燒遭遇多少糾結？
??????? 二惡英啊二惡英
??????? 垃圾焚燒遭遇反燒，被妖魔化的關鍵是二惡英被妖魔化，專家或者所謂專家之間有關二惡英污染的爭執(zhí)，加上各類媒體、網絡的放大效應，已經徹底攪亂了人們的判斷。
??????? 二惡英是一種有毒、有害的氣體，但是它不是主要是從垃圾焚燒廠產生出來的。焚燒廠排出的二惡英只占全社會二惡英的3.3%，有的資料說得更少，2.5%……煉鋼、煉鐵會產生二惡英，汽車尾氣可以產生二惡英，燒一堆垃圾，樹葉、樹枝也會產生二惡英，垃圾填埋場也有二惡英。
??????? 中國環(huán)境科學研究院研究員、國家環(huán)保局環(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元是目前國內最堅定的“反焚燒派”，認為不管焚燒排放控制多好，二惡英總會有，即使是按照歐盟標準0.1納克（10的-9次方克）排放，其累積效應都很可怕。
??????? 國外的研究卻表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的二惡英，是同量垃圾經過現代化焚燒排放的二惡英幾千倍。來自德國的研究顯示，當垃圾被運往焚燒廠時，二惡英單位含量就已達50納克，生活垃圾經過焚燒后，垃圾中原有二惡英得到分解，向空氣排放的二惡英只相當于原有含量的1%。因此，發(fā)展現代化的垃圾焚燒發(fā)電，實際上是削減二惡英排放的措施，但現在反而被妖魔化成“罪魁禍首”。
據了解，由于相關處理技術的發(fā)展，垃圾焚燒產生的二惡英等有毒物質，完全可以控制在安全排放的范圍內?，F代垃圾焚燒發(fā)電廠對二惡英的控制是采用成熟的“3T”（turbulence、temperature、time）技術，其一是二惡英的產生溫度在360℃-820℃之間，若保持焚燒爐內溫度大于850度，并控制煙氣在爐內停留2秒以上，即可使二惡英得到完全分解，其二是煙氣通過最先進的方式處理，將單位二惡英排放控制在0.1納克以內，對人類健康影響可基本忽略。
??????? 但另一個不容忽視的問題，由于技術限制，對于二惡英的檢測難度很大。有專家這樣形容二惡英提取、分離、濃縮、精致所帶來的工作量：“這就如同把國際標準泳池裝滿大米，然后從中挑揀出一顆黛色的大米?！?br />
??????? 選址困難怎么辦？對企業(yè)管理能力的擔憂
??????? 除了顯而易見的選址阻力外，垃圾焚燒廠能否安全運營是公眾最關心的問題，由于企業(yè)社會責任履行不到位、運行監(jiān)管缺位等因素，目前已運行的部分垃圾焚燒項目確實造成對周邊居民生活環(huán)境的不良影響，因此導致公眾對焚燒項目的不滿和抵制。
據媒體報道，深圳龍崗平湖垃圾發(fā)電廠有兩個煙囪經常在夜間不定時地直接排放濃煙，煙塵和臭味嚴重影響周邊居民生活。當初項目建設方曾向當地居民承諾“用比澳門更加先進的技術來建設平湖發(fā)電廠”，而正是澳門“無臭、環(huán)保的發(fā)電廠打動了前往考察的居民代表”。深圳市相關部門在此發(fā)電廠建成之初承諾過，每季度會向社區(qū)下發(fā)關于發(fā)電廠的環(huán)保測試評估，可是到現在為止，附近的輔城坳社區(qū)并未接收到任何一份環(huán)保報告。
同樣，上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民也一度因為臭味問題反對其二期項目建設。
?????? ?在有些項目中，建設投資方往往說明購買的都是世界先進設備，可以無污染，甚至有“對居民不會造成影響”的說法，但這樣的說法恰好最令人不安。因為還沒建就敢說對居民無影響，這說法顯示出權力部門慣常的姿態(tài)?！安唤隙]影響，建了還是沒影響”,這樣的宣傳沒有法律文件給予保障，沒有問責制度，居民誰愿意在家門口建一個可能冒險的工程呢？
????????? 其次，技術先進，不等于管理先進。這里有很多前車之鑒。比如廣州李坑垃圾發(fā)電廠當初也是宣稱技術一流，可周邊居民還是感覺臭，可見，同樣的歐洲設備放在不同的地方，由不同的制度和人員運作，效果都會大相徑庭的。巴黎、東京、大阪的垃圾焚燒發(fā)電廠就建在城市旁，不等于廣州也可以想當然建在人口密集區(qū)。一個身邊的例子是，香港眾多垃圾收運站都在鬧市中佇立，居然可以做到路過也聞不到異味，但是在廣州，用鼻子就能找到垃圾壓縮站。對工程效果的走樣，有關部門曾幾何時做過事后檢討呢？
反燒考驗地方政府監(jiān)管和公信力
??????? 2009年年初，固廢專家王維平接受媒體采訪時，對未來的形勢感到擔憂，“我感覺，今年將是垃圾問題大爆發(fā)的一年。如果政府還不當機立斷，把垃圾分類等源頭的事情做好，將來就會很危險?！?br />
王維平的預言不幸而言中，各地政府普遍感受到壓力。但政府在垃圾焚燒廠一事中究竟擔當什么責任？如何加強監(jiān)管？我們發(fā)現，監(jiān)管能力、承諾未兌現，多在公眾心中埋下恐懼的種子。某種程度上，可以說，政府監(jiān)管不力，公信力缺失，造成垃圾發(fā)電廠建設推進困難。
??????? 除了對自身利益的關注，公眾關鍵是對政府監(jiān)管能力懷疑。比如南京天井洼垃圾填埋場周圍的居民受臭味困擾20年，南京市規(guī)劃建設的江北垃圾焚燒發(fā)電廠，就在這座已經存在了近20年、將要封場的垃圾處理場旁邊。所以“我不再相信”——周圍居民以這樣的心態(tài)對待規(guī)劃中的垃圾焚燒廠，的確合情合理。
??????? 公眾反對的內在原因是對監(jiān)管的擔憂，政府究竟怎樣履責？徐文龍認為，市場化模式下必須加強對垃圾焚燒廠的監(jiān)管。監(jiān)管主要目的在于確保企業(yè)按自身的承諾，為公眾提供一種持續(xù)的、穩(wěn)定的、環(huán)保的垃圾焚燒處理服務。
???????? 這就要求政府必須事先了解企業(yè)提供的垃圾焚燒處理服務時可能出現的不持續(xù)(如設備經常出故障不能正常運行)、不穩(wěn)定(如爐溫常常達不到850度的要求)、不環(huán)保(如煙氣處理不達標)的情況，并明確相應罰則；其次，政府應有發(fā)現企業(yè)提供服務不持續(xù)、不穩(wěn)定、不環(huán)保的能力，這需要政府具有相應的監(jiān)督手段和監(jiān)督辦法；第三，政府能有強有力的措施促使企業(yè)完善服務，并繳納罰金；最后，政府應顯示出較強的監(jiān)管能力，足以威懾到企業(yè)按自身的承諾，為政府提供一種持續(xù)的、穩(wěn)定的、環(huán)保的垃圾焚燒處理服務。
這樣的要求的確非?？简炚谋O(jiān)管能力。
三 出路：
??????? 垃圾處理出路何在？
??????? 最近，各路媒體深入追蹤垃圾焚燒反燒問題，確實給了公眾一個機會真正了解家門口的野蠻人，了解垃圾問題的嚴重。垃圾是和人類相伴相生的，這是我們必須面對的、躲不過去的問題。
????????生活垃圾處理的戰(zhàn)略就是減量化、資源化、無害化，徐海云教授在給廣州市領導干部作生活垃圾處理專題報告時開門見山地指出。而實現“三化”的具體手段就是三個“盡可能”：首先，盡可能減少產生；其次，盡可能進行回收利用垃圾——盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理或厭氧消化處理；再次，盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后，對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。但是，這些‘盡可能’的重要前提就是經濟因素。”
???????? 此外，垃圾回收利用并不可能實現零垃圾，徐海云給出了三點“提醒”：垃圾回收利用是需要成本的；垃圾回收利用的產品市場是有容量的，而且是波動的；一些垃圾如紙、塑料、生物質等可燃物不可能無限循環(huán)，往往需要進行燃燒并進行熱能利用，回到自然界的大循環(huán)中。因此，回收利用無法完全解決垃圾處理問題，而且我們必須在經濟可行性的前提下談論垃圾回收利用。
?????? “就垃圾資源循環(huán)利用而言，衛(wèi)生、安全、環(huán)保、經濟一個都不能少”，徐海云表示。
????????? ?“對于回收后的剩余生活垃圾，選擇機械分選的所謂綜合處理，得不償失；依靠填埋處理，土地和環(huán)境難以支撐；現代化的焚燒處理是必然選擇?！毙旌Ｔ铺岢觥３鞘猩罾贌幚砭哂姓嫉匦?、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著（減重一般達70%，減容一般達90%。），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點。目前，全世界共有生活垃圾焚燒廠近2100座，總焚燒處理能力為62.1萬噸/日，年生活垃圾焚燒量約為1.65億噸。這些焚燒設施絕大部分分布于發(fā)達國家和地區(qū)，約35個國家和地區(qū)建設并運行生活垃圾焚燒廠。
??????? 此外，經濟可承受程度非常重要：在垃圾分類回收問題上，有三點繞不過去： “‘可回收’與‘能夠回收’是兩碼事，而人們常常把它們混為一談”，徐海云說，“可回收”對應的是“垃圾是放錯位置的資源”；而“能夠回收”對應的是現實的回收品消費市場，是實現回收利用全部過程的產業(yè)鏈。
徐海云舉例說，長安街上的西瓜皮如何處理？單從生態(tài)和環(huán)保的角度，似乎也應該單獨收集，通過生物處理返回到自然的土地中，但試想一下，其運輸費用及增加的排放是多少？經濟方面和環(huán)境方面“值不值”？誰來支付這筆費用？西瓜皮90％以上都是水，恐怕還是粉碎進入下水道是經濟合理的。
此外，拿有機物來說，城市每天消費的食物，往往不是當地生產的，而這些食物最終形成污泥和廚余垃圾，這些有機物能否就地消化？顯然不可能。而與此同時，我國農村每年糧食種植產生的6億多噸秸稈，畜禽養(yǎng)殖產生的30億噸左右糞便尚未有效利用。因此，可生物降解的有機物資源化利用，也有優(yōu)先順序，不可能容易用的還有大量沒有用，就去利用難以利用的。
?徐海云堅持認為，在中國推廣垃圾分類處理不需要“形式主義”。第一，建立家庭有毒有害垃圾單獨收集體系。第二，對家庭廚余類有機垃圾的管理需要變換思路，把控制生活垃圾水分作為管理目標。水分控制要從源頭努力。當前生活垃圾中最多的是水（平均50%左右或更多）。而不同處理路徑（走下水道到污水處理廠與環(huán)衛(wèi)部門收運到垃圾處理廠），處理1噸水的成本相差100倍以上。第三，未來城市減少垃圾的重點應該放在提高包裝類垃圾資源回收率。歐洲的經驗就是建立包裝垃圾收費體系。
四? 結尾：亮光
??????? 2010年北京兩會提出將立法規(guī)范生活垃圾處理問題，法規(guī)中有望明確，包括百姓關心的指標要強制對社會公布，凡是能夠實時公開的要向社會公開，比如二惡英問題，多長時間檢查一次，如何向社會公布都要有所規(guī)定，以減輕周邊百姓的壓力。
也許今后，垃圾處理方面的相關指標會像空氣質量一樣，每天公開，讓百姓放心，保證民眾的利益。
??????? ?換一種思路，目前的反燒浪潮也促進了社會對垃圾處理的充分關注，不論是溝通交流還是更充分的聽取民意，還是像北京一樣，加速地方立法，都是痛苦糾結中的一抹亮光。但有一點可以達成共識，越不建垃圾處理廠，垃圾的問題越大，拖的時間越長，問題越多。垃圾處理廠的問題就像廁所一樣，人人都需要，但人人都不愿意建在自家門口。
????????? 這是個悖論，但我們必須解決。
（中國環(huán)境報 班?。?/p>
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