水價(jià)應(yīng)該怎樣調(diào)整？
長期低廉的水價(jià)不僅嚴(yán)重制約了供水行業(yè)的健康發(fā)展，而且也為供水服務(wù)安全埋下了隱患。面對供水成本的節(jié)節(jié)攀升以及供水行業(yè)普遍虧損的現(xiàn)實(shí)狀況，將水價(jià)調(diào)整至合理水平是促進(jìn)供水行業(yè)健康發(fā)展的前提。但是水價(jià)究竟如何調(diào)整才算合理呢？我們不妨提出以下幾點(diǎn)建議。
1. 突破難點(diǎn)：實(shí)施水價(jià)成本公開與成本監(jiān)審
推行水價(jià)成本公開，可以大大提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，為水價(jià)成本監(jiān)審奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成本公開可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在對水價(jià)進(jìn)行成本公開并實(shí)施成本監(jiān)審的過程中應(yīng)明確以下幾個(gè)方面：
（1）成本公開是成本監(jiān)審的基礎(chǔ)。成本公開的最終目的在于積累供水行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展供水成本監(jiān)審工作奠定基礎(chǔ)。供水成本監(jiān)審從2006年發(fā)改委就《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》征求意見以來，一直受到行業(yè)的普遍關(guān)注，但是卻遲遲不能得以實(shí)施，其難點(diǎn)就在于缺乏大量有效的財(cái)務(wù)、運(yùn)營等參考數(shù)據(jù)，缺少判斷供水企業(yè)“應(yīng)該成本”或“合理成本”的依據(jù)。
（2）逐步實(shí)現(xiàn)城市供水全成本水價(jià)。全成本水價(jià)涵蓋節(jié)約、保護(hù)、配置水資源方面的成本。包括資源成本（原水的價(jià)格）、工程成本、環(huán)境成本（水污染防護(hù)及污水處理）、水源保護(hù)機(jī)會成本（水源地喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的補(bǔ)償）、生態(tài)成本和利稅等六個(gè)方面。
（3）建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價(jià)成本的核算方法。由于不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)水平等因素決定了各城市間的供水成本差異較大。通過實(shí)行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)，逐步解決企業(yè)個(gè)別成本定價(jià)的不合理問題。
（4）實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審和認(rèn)證制度。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對成本資料的合理性進(jìn)行認(rèn)證。建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計(jì)、核算制度，建立成本與價(jià)格信息庫和信息發(fā)布制度，每半年或一年發(fā)布一次，為物價(jià)部門審核和論證企業(yè)供水成本是否合理提供依據(jù)。
2. 抓住核心：合理的水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制
水價(jià)調(diào)整之所以引起全社會的關(guān)注和質(zhì)疑，關(guān)鍵在于缺乏科學(xué)合理的水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。城市供水主要采取成本加成定價(jià)法，政府進(jìn)行價(jià)格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料即個(gè)別成本。由于成本信息不對稱，難以對水務(wù)企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對水價(jià)的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。由此，當(dāng)務(wù)之急是要建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。
（1）明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制。可參照成品油調(diào)價(jià)的方式制定相應(yīng)的水價(jià)管理辦法，明確水價(jià)構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價(jià)調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時(shí)，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對定價(jià)成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。供水企業(yè)和用戶可據(jù)此做出合理分析和判斷，在很大程度上可減少水價(jià)調(diào)整的不確定性。
（2）確定合理的水價(jià)調(diào)整周期。通過政策性文件，明確水價(jià)的周期性調(diào)整原則?？蓞⒄沼淖龇?，比如三年一個(gè)周期，根據(jù)供水的社會平均成本以及居民可承受能力，制定價(jià)格調(diào)整方案，對水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。水價(jià)調(diào)整采取“小幅穩(wěn)進(jìn)”的方式，上漲幅度不宜過大、速度不宜過快。
（3）落實(shí)完善水價(jià)聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，召開由社會各界人士參加的價(jià)格調(diào)整聽證會，廣泛征求社會各界的意見，同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以爭取廣大群眾的理解和支持，使相關(guān)利益者了解水價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、不同水資源間的比價(jià)和差價(jià)，以及水價(jià)調(diào)整的原因等。
（4）建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，可運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼，保證供水企業(yè)的合理贏利。
3. 落實(shí)保障：政府在城市供水中責(zé)任的歸位
城市供水本質(zhì)上屬于公共物品，政府仍然是最終責(zé)任人。所以，改革水務(wù)行政管理體制和城市供水企業(yè)經(jīng)營體制，是水價(jià)形成和上漲機(jī)制落實(shí)的重要保障。要積極研究和進(jìn)一步推進(jìn)城市供水行業(yè)的體制改革，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的供水行業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
（1）政府應(yīng)加大對供水管網(wǎng)建設(shè)、水源地保護(hù)和用戶水表更新改造等方面的投資。供水作為一種公共服務(wù)，其管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)成本應(yīng)該由政府財(cái)政來支付。另一方面，為了保證供水的安全性及持續(xù)性，第二水源建設(shè)、大型水利設(shè)施和引水工程建設(shè)以及水源地保護(hù)等項(xiàng)目，可經(jīng)營性弱但具有很強(qiáng)的社會效益，應(yīng)該由政府承擔(dān)投資責(zé)任。同時(shí)，對供水企業(yè)在稅收、電價(jià)、土地、投融資等方面，政府也可給予政策扶持。
（2）健全政府對低收入群體的用水補(bǔ)貼機(jī)制。政府在提高水價(jià)的同時(shí)應(yīng)考慮對低收入等弱勢群體的保護(hù)。低收入群體用水在規(guī)定水量之下的，政府應(yīng)給予水費(fèi)減免政策。補(bǔ)貼資金可以按人頭直接發(fā)放至低收入家庭，也可按其所消費(fèi)水量補(bǔ)貼至水務(wù)公司，由水務(wù)公司代行減免政策。
（3）規(guī)范水費(fèi)使用管理，鼓勵(lì)用水戶對供水單位的水費(fèi)收支進(jìn)行監(jiān)督。水費(fèi)收入如何分配是供水企業(yè)能否走上良性發(fā)展道路的關(guān)鍵問題。有關(guān)部門要制定水費(fèi)使用辦法，建立水費(fèi)收入尤其是調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管制度，由各級政府組織物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)（建設(shè)部門）等部門共同對水費(fèi)收入使用進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，確保水費(fèi)收入“取之于水，用之于水”。
（4）由政府主導(dǎo)推行階梯水價(jià)和實(shí)行分質(zhì)供水。根據(jù)正常的用水需求來核定最低生活用水量，對最低生活用水量可按成本定價(jià)或低于成本來收費(fèi)，對于超出部分逐步提高水價(jià)，拉大水量級別間價(jià)差。另外，在目前水資源緊缺、水用途日趨多樣化的情況下，供水市場可采用“分質(zhì)供水”模式，即按高端用水、基本供應(yīng)水、中水回用等幾種類型，分別供應(yīng)不同用戶，或同一用戶的不同用途。
