本報記者 李伯牙
實習(xí)記者 龔奕潔 烏海報道
來回穿梭的工程車不時卷起一陣陣沙土，三五個工人扛著工具走過，路下面就是黃河。不遠(yuǎn)處，一道正在施工的圍堰橫在黃河中間，占去大半個河道，攔住滾滾黃河水北上之勢。
這里是烏海市海勃灣水利樞紐施工現(xiàn)場，將來，在此將產(chǎn)生一個水域面積100多平方公里的烏海湖，烏海的城市重心也將向此偏移。
這個內(nèi)蒙古西部年輕的能源城市，渴望擺脫明顯的工礦城市印記，向特色鮮明、功能齊全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟上超額完成 “再造兩個烏海”目標(biāo)之后，這個地方希望依托烏海湖重塑城市的形態(tài)與功能，開始從城市的角度“再造烏海”。
煤城轉(zhuǎn)型
成立僅36年的烏海市，由烏達、海勃灣兩個縣級市合并而成。由于煤炭資源豐富，這里在半個多世紀(jì)以前是為支持包鋼和全國經(jīng)濟建設(shè)而開發(fā)的能源基地，而烏達礦務(wù)局和海勃灣礦務(wù)局為這個城市的形成注入了血液。
由銀川往北，3個多小時的車程就能到烏海。這座蒙西的城市與寧夏的石嘴山隔黃河相望，兩個城市命運相似，都以能源資源為主，而且也經(jīng)過長期的開發(fā)，資源趨于枯竭。
2008年寧夏石嘴山市就被列為國家首批資源枯竭城市，2011年，烏海被列入第三批資源枯竭城市。對烏海來說，像對岸的石嘴山那樣進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才是出路。
在烏海市第六次黨代會上，市委書記鮑常青表示，必須主動推進轉(zhuǎn)型升級，走符合烏海實際的新型工業(yè)化發(fā)展道路。為此，他提出“今后五年，是烏海加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城市的攻堅時期。”
現(xiàn)在，烏海已經(jīng)逐漸減少原煤外運，甚至還要從周邊區(qū)域調(diào)入煤炭。2011年，烏海共調(diào)入煤炭1680萬噸，在原煤只增產(chǎn)5%的情況下，洗煤、焦炭分別增產(chǎn)了31%和30%。在烏海車務(wù)段貨物發(fā)送量中，“黑貨”、“白貨”運輸比例為55：45，“白貨”比重進一步提高。
“以前我們衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最簡單的就是看白貨黑貨比例，黑貨就是指原煤。我們這兩年開始轉(zhuǎn)向，減少原煤銷售，現(xiàn)在有很多政策限制外運，政府也在大力扶持煤炭深加工。”烏海市委宣傳部副部長劉瑞江告訴本報記者，原煤銷售是比較低級的做法，而且只能是短期獲益，烏海要早點行動進行轉(zhuǎn)型，真正等到資源枯竭再轉(zhuǎn)型就很痛苦了。
目前，烏海試圖在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章，著力打造煤焦基地和氯堿化工基地，這也是國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》對烏海的定位。通過大力投入，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，烏海在煤化工領(lǐng)域已經(jīng)有所突破，其生產(chǎn)的炭黑占據(jù)全國60%的市場，PVC產(chǎn)量占自治區(qū)62%，在全國占比也不低。此外，為人民幣印制提供顏料的企業(yè)全國只有6家，烏海就占一家。
“我們盡量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，只要往前走一步，別人就是你的原料供應(yīng)商。”劉瑞江表示，“烏海在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上越延伸，附加值就越高，給當(dāng)?shù)亓舻睦麧櫨驮蕉唷Ｍ瑫r在橫向上與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，這樣我們不僅能提高附加值，也能提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和資源轉(zhuǎn)化能力。”
此外，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可以減輕污染，而且使烏?？梢则v出更多低碳指標(biāo)來發(fā)展新項目。
過去烏海有幾百家煉焦廠、電石廠，空氣污染嚴(yán)重，再加上當(dāng)?shù)貧夂蚋稍?、沙塵天氣較多等因素，烏海的耳鼻喉病發(fā)病率較高，幾乎大部分人都患有鼻炎?，F(xiàn)在烏海的空氣污染依然嚴(yán)
重，天空灰蒙蒙一片，大街上的空氣甚至刺激得人眼睛流淚。出租司機馮志軍曾在開車途中眼睛鉆入煤渣，差一點釀成車禍，不過，他還是認(rèn)為現(xiàn)在烏海的空氣比以前好多了。
“烏海的轉(zhuǎn)型就是將煤炭吃干榨凈，減少污染。”劉瑞江說，過去煉焦時產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣都直接“點天燈”，現(xiàn)在則全部回收利用，降低污染之后，騰出環(huán)保指標(biāo)還可以再上項目，一舉多得。
環(huán)烏海湖發(fā)展
在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行升級轉(zhuǎn)型的同時，烏海也在改變城市的品質(zhì)與形象。
按照烏海市委書記鮑常青的設(shè)想，烏海未來要成為蒙西的區(qū)域中心城市。但是這個在工礦區(qū)成長起來的城市如果按照老路走下去，顯然無法擔(dān)當(dāng)區(qū)域中心城市的重任。
更何況，在距烏海150公里的南邊還有寧夏回族自治區(qū)的首府銀川，這個地處“塞上江南”的城市提出要打造輻射西北的區(qū)域中心城市，在一張銀川的區(qū)域規(guī)劃圖上，烏海赫然被納入該市的輻射范圍之內(nèi)。
劉瑞江告訴記者，由于路程較近，以前烏海很多市民經(jīng)常到銀川購物。不過，隨著這些年與鄂爾多斯、呼市的交通聯(lián)系更加緊密，以及到北京、上海的航線開通，烏海受銀川的影響也在消減。
為與銀川競爭，烏海正在整合“小三角”地區(qū)——烏海市與周邊的鄂爾多斯市棋盤井、蒙西兩個工業(yè)園區(qū)，以及阿拉善盟烏斯太工業(yè)園區(qū)。在這個自然條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相近的地區(qū)，烏海要打造1小時交通圈，提高對這一地區(qū)的輻射力。
不過，由于當(dāng)初是兩個地方合并城市，烏海市內(nèi)部尚需整合。烏海市分為三塊區(qū)域——海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)，三地分別距離十幾公里遠(yuǎn)，且散布黃河兩岸，城市發(fā)展缺少核心。這些年來，烏海提出濱河發(fā)展的思路，這最終發(fā)展成為環(huán)烏海湖發(fā)展的設(shè)想。
目前，烏海正在編制環(huán)烏海湖發(fā)展規(guī)劃，也在向自治區(qū)層面力推這一概念。去年烏海市曾就環(huán)烏海湖區(qū)域規(guī)劃及設(shè)計面向國際招標(biāo)，規(guī)劃開發(fā)環(huán)烏海湖周邊約30平方公里區(qū)域。圍繞環(huán)烏海湖開發(fā)建設(shè)，烏海將推動三個城區(qū)向烏海湖靠攏，實現(xiàn)聚合發(fā)展，改變城市分散建設(shè)的局面，同時塑造城市濱水特色。
鮑常青在烏海黨代會報告中提出，要積極開展以烏海湖為重點的城市推介和形象策劃，努力將烏海湖打造成為西北地區(qū)特色鮮明的城市品牌。通過環(huán)烏海湖的發(fā)展，要形成 “水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局，打造生態(tài)良好、舒適宜人的城市環(huán)境。
在環(huán)烏海湖發(fā)展的同時，烏海也在實行大規(guī)模的采空區(qū)、棚戶區(qū)移民搬遷。這個工礦地區(qū)，以前是按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則進行礦區(qū)建設(shè)，大片棚戶區(qū)依礦、依山而建，生活條件很差。
“原來煤礦建設(shè)時生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)在一起，因為年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)在生活區(qū)住房環(huán)境和質(zhì)量都較差。”劉瑞江告訴記者，搬遷涉及15萬人，相當(dāng)于烏海城市人口的1/3，現(xiàn)在已經(jīng)搬遷2萬戶人。
這些城市建設(shè)規(guī)劃和措施使得烏海逐漸擺脫工礦城市的影子，開始向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變。“烏海的城市功能一直在提升，服務(wù)跟不上、環(huán)境不好誰愿意來？”劉瑞江認(rèn)為，要想打造區(qū)域中心城市，就得提高城市服務(wù)質(zhì)量、提升城市功能。
讓烏海市引以為豪的是這座城市被命名為“中國書法城”，現(xiàn)在烏海市對外宣傳都在力推“書法城”的概念，而過去這座城市“煤都”的稱號逐漸被人淡忘。
“我們的城市不大，周圍有寧夏的銀川，區(qū)內(nèi)的鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾等城市，資源稟賦相近。”劉瑞江對記者說，“要想打造區(qū)域性城市，烏海必須在完善城市功能、提升城市服務(wù)等方面下功夫。”
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