我國共有資源型城市118個,約占全國666座城市數(shù)量的18%,其總?cè)丝跒?.54億人。目前,20世紀中期建設(shè)的國有礦山,已有2/3進入“老年期”,440座礦山即將閉坑,390座礦城中有50座資源已經(jīng)衰竭,300萬下崗職工、1000萬職工家屬生活受到影響,資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)全面凋敝。隨著主業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)陷于蕭條,下崗職工和提前退休人員激增,社會保險欠費增多,各項社會保險基金嚴重入不敷出。資源枯竭型城市的社會不穩(wěn)定因素日趨增多。
世界性難題
資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性的問題,發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中也遇到了資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實問題。其中，一些國家和城市實現(xiàn)了成功的轉(zhuǎn)型，比如美國西南部的德克薩斯州和英國的曼徹斯特。
德克薩斯州的企業(yè)家依靠石油發(fā)家,之后他們一方面將資金反投入德克薩斯州的高科技發(fā)展,成為僅次于硅谷的金融科技區(qū),成功完成資本轉(zhuǎn)型,另一方面德克薩斯州充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能,吸引外國公司投資于風(fēng)能項目,大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。
以位于德克薩斯州的休斯頓為例,最初休斯頓是因石油開采而興起的城市,現(xiàn)在則成功轉(zhuǎn)型為具備現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系的城市。在上世紀60年代,當(dāng)?shù)厥烷_采活動下降,但是休斯頓沒有出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象,因為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在當(dāng)初就按照石油開采和加工的產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,而不僅僅局限于原油開采。同時,美國的阿波羅宇航計劃,也促成了休斯頓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。一方面,石油科研的開發(fā)帶動了為石油開采和加工業(yè)服務(wù)的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另外一方面,聯(lián)邦政府在休斯頓設(shè)立宇航中心,帶動了為阿波羅計劃全面提供服務(wù)的1300多家高新技術(shù)企業(yè)而使這些產(chǎn)業(yè)形成一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基座。休斯頓大學(xué)應(yīng)運而起,迅速壯大,被譽為南方哈佛。休斯頓經(jīng)濟社會發(fā)展的興旺,吸引了來自全國各地甚至外國的人才,這反過來又進一步推進了休斯頓各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只短短二三十年,休斯頓就從一個像大慶一樣以基本石油化工產(chǎn)業(yè)為主的城市,轉(zhuǎn)型為一個具備綜合產(chǎn)業(yè)體系的新興現(xiàn)代化城市。
英國的曼徹斯特轉(zhuǎn)型可以歸納為，由先發(fā)的工業(yè)化城市向服務(wù)經(jīng)濟城市轉(zhuǎn)型,通過再造服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢,進而繼續(xù)保持在世界經(jīng)濟中的領(lǐng)跑地位。
曼徹斯特是英國中部重鎮(zhèn)。為了尋找曼城新的發(fā)展方向,曼城政府首先分析了城市的特長:曼城擁有優(yōu)越的地理位置,位居英國中心,離倫敦非常近,而曼徹斯特一直有發(fā)展自由貿(mào)易的傳統(tǒng),同時經(jīng)濟自由化和合作運動的先導(dǎo)使曼徹斯特已經(jīng)成為了一個國際性的大都市,這些都是發(fā)展服務(wù)業(yè)的前提。于是曼城政府和企業(yè)順應(yīng)這種城市發(fā)展,迅速轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè),及時引導(dǎo)經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展。到20世紀90年代初,制造業(yè)就業(yè)人口占比降至11%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比例迅速上升為84%。
我國也有成功轉(zhuǎn)型的城市
我國也有轉(zhuǎn)型較為成功的資源性城市。遼寧撫順是一個因煤而興的城市,隨著數(shù)十年的集中力量開采,煤炭資源面臨枯竭,其轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,制定產(chǎn)業(yè)延伸規(guī)劃,著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進資源精深加工產(chǎn)業(yè),堅持由資源型城市向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變。
雖然煤炭資源日趨枯竭,但撫順還有儲量高達35億噸的油母頁巖,可供連續(xù)開采50多年;煤層氣地質(zhì)儲量89億立方米,可采30年。撫順立足資源、技術(shù)優(yōu)勢,大力開發(fā)利用油母頁巖、煤層氣等存量資源,發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了由采煤向采氣、煉油、化工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。隨著煤炭資源開采比重逐步降低,撫順的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年調(diào)整,煤炭產(chǎn)業(yè)目前占全市經(jīng)濟的比重已經(jīng)降至7%左右,石油加工業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸取代煤炭開采,占據(jù)該市主導(dǎo)地位。為促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,撫順市一方面積極調(diào)整城市經(jīng)濟發(fā)展布局,加快推進“兩區(qū)一帶”建設(shè),即在撫順西部建設(shè)沈撫新城,打造先進能源產(chǎn)業(yè)化基地;在撫順東部建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),打造精細化工產(chǎn)業(yè)化基地;圍繞渾河兩岸和沈撫輕軌沿線,打造生態(tài)商住景觀帶,最終形成企業(yè)向外圍園區(qū)聚集的產(chǎn)業(yè)格局和居民向渾河兩岸集中的城市發(fā)展布局。目前撫順經(jīng)過轉(zhuǎn)型已逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
從以上國外國內(nèi)資源型城市成功轉(zhuǎn)型案例來看,我們初步得到如下結(jié)論:一是資源單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,需要資金與政策支持;二是在相當(dāng)大程度上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要強化與地方經(jīng)濟發(fā)展的一體化,以充分利用外部市場和資源;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,需要有因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,或以產(chǎn)業(yè)鏈為方向向本地資源的中游和下游產(chǎn)業(yè)延伸，或依托自身區(qū)位優(yōu)勢再造競爭優(yōu)勢;四是歷史悠久,民俗資源豐富,比如山西晉城,發(fā)展觀光旅游及休閑度假,也可以作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條路徑選擇。
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