面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，山西省煤炭工業(yè)局在積極采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)、確保煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用相對(duì)寬松的煤炭供求形勢(shì)，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大力度實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉、重組整合、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。近日，記者專訪了山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎。
記者：山西煤炭工業(yè)目前的發(fā)展情況如何？
王守禎：作為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省，山西省煤炭行業(yè)堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，率先在全國推行了資源整合，率先在全國進(jìn)行了采煤方法改革，率先在全國建設(shè)了煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、生產(chǎn)礦井產(chǎn)量監(jiān)控和井下人員管理“三大系統(tǒng)”，率先在全國建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù)社會(huì)化的煤炭行業(yè)社會(huì)保障體系。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，山西煤炭行業(yè)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采煤方法改革、資源整合、關(guān)小建大、礦井機(jī)械化改造、煤炭產(chǎn)銷調(diào)控、安全標(biāo)本兼治等重點(diǎn)工作。與2003年相比，礦井?dāng)?shù)量減少46.7%，煤炭年產(chǎn)量卻增長46.7%，隨著煤炭年出省銷量由3億噸增加到5.3億噸，煤炭行業(yè)年銷售收入也由722億元增加到3500億元，煤炭行業(yè)利潤由65.3億元增加到320億元，上繳稅收也由88.5億元增加到415億元。隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展，五大集團(tuán)非煤銷售收入增長11倍多，由76億元增加到942億元，非煤產(chǎn)業(yè)占銷售收入的比重由 23.6%提高到43.4%。
記者：山西煤炭行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)是什么？
王守禎：煤炭工業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，煤田面積占到全省國土總面積的40%，煤炭工業(yè)的收益占全省可用財(cái)力的50%左右。全省現(xiàn)有91個(gè)產(chǎn)煤縣，財(cái)政收入的40%~50%來自于煤炭。煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我省加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
近年來，山西省煤炭行業(yè)發(fā)生了深刻變化。但是，從總體上看，我省煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯偏小，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、信息化程度不高，煤炭行業(yè)多、小、散、亂的格局還沒有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)品深加工、精加工和轉(zhuǎn)化率還不高，產(chǎn)品附加值和科技含量仍然較低，直接導(dǎo)致了我省煤炭工業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的對(duì)抗能力偏弱，多元發(fā)展、延伸發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。從可持續(xù)發(fā)展能力上來說，經(jīng)過幾十年高強(qiáng)度開采，山西煤炭資源的開采強(qiáng)度已達(dá) 23.3%，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重，緊迫性很強(qiáng)。
記者：山西省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)如何？
王守禎：煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們有著良好的政策環(huán)境、豐富的資源條件和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從政策環(huán)境講，2005年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》；2006年6月，作為全國唯一的試點(diǎn)省，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》；2007年，國家發(fā)展與改革委員會(huì)同科技部等六部委把山西列為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，充分體現(xiàn)了國家對(duì)山西煤炭工業(yè)和產(chǎn)煤地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注。2006年12 月，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確提出了將提升煤炭、焦化、冶金、電力、煤化工、建材等產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，先后確定了潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無煙煤集團(tuán)等21戶工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和大同塔山等4個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，這為我省煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺(tái)。從資源條件講，隨著煤炭產(chǎn)量的不斷增長，每年新增煤矸石的排放總量在不斷增加，以2007年為例，全省煤礦產(chǎn)生礦井水 5.82億立方米，在開采中排出的瓦斯則近43億立方米，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間很大。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)講，“十五”以來，全省煤炭工業(yè)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，立足煤、延伸煤、超越煤，按照主業(yè)突出，煤、電、油、氣、化多業(yè)并舉的思路，加大非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施3132工程，目前已逐步建立起了適合我省煤炭工業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)體系。
記者：山西煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和工作思路是什么？
王守禎：經(jīng)過最近幾年的探索，隨著煤炭行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)一步明朗，發(fā)展思路進(jìn)一步理順。我們最近出臺(tái)的全省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三維整合為目標(biāo)，力爭(zhēng)用5到10年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn) “資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效和礦區(qū)和諧使我們的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)努力提高機(jī)械化水平和產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)大型煤炭企業(yè)向煤與煤電、煤化工等非煤并舉的多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機(jī)統(tǒng)一，最終形成完善的縱向耦合、橫向共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
基本的工作思路是在做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施煤與非煤并舉戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和技術(shù)改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，以此來提高加工度，促進(jìn)資源節(jié)約和高效、綜合利用。首先是要形成園區(qū)化布局。將工業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，加快同煤塔山、焦煤古交、陽煤貴石溝、潞安屯留、晉煤寺河等14個(gè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)礦區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)依托大型煤、電、化項(xiàng)目，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)值最大化。其次是要構(gòu)建以礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，推進(jìn)煤層氣向化工、民用、汽車等領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)大型礦井和群礦型洗煤廠新上煤矸石、粉煤灰制磚項(xiàng)目，提高瓦斯和煤矸綜合利用水平，化害為利，造福社會(huì)。再其次是以資源增值、產(chǎn)業(yè)循環(huán)為重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。比如陽煤集團(tuán)加快由以煤為主向煤與非煤并重、做大與做優(yōu)并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，集團(tuán)所屬煤、電、鋁和磁材兩大工業(yè)園區(qū)，包括矸石電廠、氧化鋁、電解鋁、鋁箔等鋁制品加工廠和釹鐵硼、鐵氧體新型磁材項(xiàng)目，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。
記者：發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)做好哪些工作？
王守禎：要走好煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，要做的事，要完成的任務(wù)很多。第一，要合理開發(fā)煤炭資源，提高資源回收率，深入實(shí)施整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)和重組整合攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照我們的規(guī)劃，到2010年，晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到2.8億噸、1.15億噸和1.9億噸，全省形成煤、焦煤2個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，60%以上的礦井要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。第二，完善煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源和礦區(qū)廢棄物的資源化利用和循環(huán)利用，以多聯(lián)產(chǎn)、潔凈化為方向，不斷提高煤炭資源的加工轉(zhuǎn)化率，到“十一五”期末，要分別形成焦油加工90萬噸/年、甲醇218.5萬噸、煤基合成油一期286萬噸、二期達(dá)到560萬噸的規(guī)模，形成上下游聯(lián)動(dòng)、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品多元增值的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，做好煤層氣資源的開發(fā)和利用，在加強(qiáng)抽采力度的同時(shí)開發(fā)煤層氣市場(chǎng)。第四，加大礦井水處理和復(fù)用力度，提高水循環(huán)利用率，在2010年前，大型煤礦礦井水外排達(dá)標(biāo)率100%，中型煤礦礦井水外排達(dá)標(biāo)率75%，選煤廠煤泥水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。第五，大力節(jié)約生產(chǎn)加工過程中的物耗和能耗。第六，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建，形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制，爭(zhēng)取在2010年前，采空沉陷區(qū)破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上，大型煤礦的土地復(fù)墾率達(dá)到40%。最后，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，全面推動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全省煤炭系統(tǒng)礦（廠）區(qū)普遍進(jìn)行綠化，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到40%，同時(shí)加快露天儲(chǔ)煤場(chǎng)改造和防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭無露天堆放。
與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)山西省煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，必須建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系，包括組織保障、制度保障、資金保障、科技保障和人才保障。省政府成立了推進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，抓住我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國家資金支持和省、地方以及有關(guān)部門強(qiáng)有力的支持，建立煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，盡快構(gòu)筑全省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。
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