編者按：蘇州高新區(qū)自2005年10月被國家發(fā)展改革委等六部委批準為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位以來，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，作為建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的前提基礎和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新思路，大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，積極探索循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的發(fā)展模式和運行機制。以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的新型工業(yè)經(jīng)濟體系，完善現(xiàn)有的產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面，盡可能高效地利用物質(zhì)、能量和水資源方面開展了大量的工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了良好成效。目前，蘇州高新區(qū)成立循環(huán)經(jīng)濟基層管理組織，初步探索出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進模式和工作體系；制定較為健全的區(qū)域環(huán)境績效評價標準，形成有效的環(huán)境績效管理體系和激勵機制，為同類型開發(fā)區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮政策示范效應；培育一大批嚴格自律、資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領頭羊；建設了整套電子廢棄物回收利用體系，成為全國電子廢棄物處理的標桿；加強宣傳教育，開設高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟展廳、環(huán)保技術產(chǎn)品展廳，展示循環(huán)經(jīng)濟成果，普及循環(huán)經(jīng)濟知識。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，園區(qū)大幅度提高資源利用效率，明顯減少廢物最終處置量，顯著改善環(huán)境質(zhì)量。本期刊登了蘇州高新區(qū)環(huán)保局的投稿，供大家參考。
推進循環(huán)經(jīng)濟 打造一流高新區(qū)
2005年，蘇州高新區(qū)經(jīng)國家發(fā)改委等6個部委批準成為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。蘇州高新區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟試點為契機，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗0.65噸標煤，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗13.6立方米/萬元，COD減排1619噸，SO2減排4789噸。全區(qū)現(xiàn)有4家省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，11家市級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，200多家企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，為全區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟打下了一個堅實的基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)成效明顯，節(jié)水7600萬噸，降耗8.2萬噸標準煤，直接經(jīng)濟效益約1.8億元。
一、科學規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本前提。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項全新的、開拓性的工作。蘇州高新區(qū)委托中國環(huán)境科學院、中國科學院和清華大學等院所單位，精心組織，認真編制規(guī)劃方案，2003年編制了《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》，2005年又根據(jù)國家試點要求細化《蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》。規(guī)劃和實施方案通過了國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委組織的專家評審，并經(jīng)管委會正式發(fā)布實施。規(guī)劃明確了循環(huán)經(jīng)濟試點發(fā)展目標，制定了減量化指標、再利用指標、資源化三個方面10多項指標，實施了產(chǎn)品代謝類、廢物代謝類、生態(tài)保護類和管理服務類等四大類14項關鍵補鏈項目，目前各項任務達到了規(guī)劃的進度要求。產(chǎn)品代謝類項目。引進了無污染或產(chǎn)品延伸類工業(yè)項目76個，引進投資66.05億元人民幣。廢物代謝類項目。新建總?cè)仗幚砟芰?2萬噸的三個污水處理廠，引進了同和公司、中環(huán)公司、偉翔公司等6家具有專業(yè)資質(zhì)和處理能力的資源循環(huán)再生企業(yè)。這些項目共投資1.38億元人民幣，可回收處置廢線路板、含銅蝕刻液、廢有機溶劑等產(chǎn)業(yè)廢物29種。這些項目的規(guī)劃和實施促進了蘇州高新區(qū)各項試點工作的順利進行。
二、政府推動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本保障。發(fā)揮政府主導作用，合理配置資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進，節(jié)約資源與保護環(huán)境良性互動。一是強化政府協(xié)調(diào)機制。成立了由主要領導任組長，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、財政局和規(guī)劃局等部門為成員的領導小組，設立循環(huán)經(jīng)濟推廣中心專門工作機構(gòu)，形成了一批試點示范企業(yè)群。二是強化政策保障。制定了《蘇州高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的實施意見》、《蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)創(chuàng)建辦法》等文件，加強引導。三是加大資金投入。設立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，制定了專項資金管理暫行辦法，確定了10個重點扶持方面，加大對重點項目、示范項目的扶持力度。四是堅持典型示范推動。通過召開經(jīng)驗交流會、舉辦展會論壇，開展創(chuàng)建活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推廣示范。
三、企業(yè)互動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的扎實基礎。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的實施主體和得益者，強化企業(yè)主體責任，強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理，堅持“誰污染、誰治理”，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。通過清潔生產(chǎn)趨向“零排放”示范來推動企業(yè)試點，在生產(chǎn)過程、廢物代謝等多個環(huán)節(jié)著手。一是生態(tài)設計，源頭減量。如佳能公司在產(chǎn)品設計之初，按照生態(tài)工業(yè)學的原理，在產(chǎn)品生命周期的各個階段都考慮了環(huán)境因素，以達到節(jié)省資源、節(jié)省能源、去除有害物質(zhì)的目標。二是綠色采購，生產(chǎn)減量。區(qū)內(nèi)幾十家企業(yè)實行綠色采購制度，在生產(chǎn)工藝和原料替代上實行減量，對上下游供應商實施嚴格的“綠色采購”制度，并建立起了“綠色伙伴”評審制度，實現(xiàn)無鉛制程和有毒有害原輔料的替代。三是吃干榨盡，綜合利用。資源化是循環(huán)經(jīng)濟試點的一個重點。如高嶺土公司，通過轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建造了兩條尾礦再利用生產(chǎn)線，對尾礦進行再循環(huán)“吃干榨盡”，預計每年可減少資源消耗6萬噸，實現(xiàn)利潤300多萬元。四是廢水資源，循環(huán)利用。開展循環(huán)經(jīng)濟以來，積極推進將水資源的分質(zhì)利用、原位再生，提高工業(yè)用水重復利用率。如日本電波公司投資115萬元，上了9套純水循環(huán)使用設備，工業(yè)用水重復使用率達97%以上。
四、“三位一體”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效措施。循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)的發(fā)展理念，ISO14000標準，PDCA管理模式，提供了有效的、科學的環(huán)境管理的系統(tǒng)方法和管理保障，清潔生產(chǎn)是落實循環(huán)經(jīng)濟的具體措施和技術保障。蘇州高新區(qū)在試點工作中摸索總結(jié)，將循環(huán)經(jīng)濟的先進理念、ISO14000的環(huán)境體系、清潔生產(chǎn)的具體措施有機結(jié)合，“三位一體”的指導企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟為經(jīng)營理念、以ISO14000標準為管理方法、以清潔生產(chǎn)為技術手段，不斷改進企業(yè)自身的環(huán)境行為。如紫興公司在ISO14001環(huán)境管理體系的基礎上，積極引入循環(huán)經(jīng)濟的理念，開展清潔生產(chǎn)審核，制定了各類清潔生產(chǎn)方案115項，總投入2500萬元，實施后當年可獲得經(jīng)濟效益1500萬元。這一做法引起了區(qū)內(nèi)企業(yè)極大的興趣，為推進企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作樹立了樣板。
五、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容。突出產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步整合重組，延長和拓寬生態(tài)工業(yè)鏈，形成生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。一是在產(chǎn)品代謝方面，重點引進和開發(fā)精密電子元器件等企業(yè)和產(chǎn)品；二是在廢物代謝方面，針對電子產(chǎn)業(yè)集中，提升電子產(chǎn)業(yè)廢物的循環(huán)再生的能力，如初步形成了華鋒和中環(huán)公司廢蝕刻液再生產(chǎn)業(yè)鏈、同和公司的廢金資源回收再生產(chǎn)業(yè)鏈等生態(tài)工業(yè)鏈；三是在產(chǎn)業(yè)配套方面，由精密機械加工業(yè)橫向配套延伸到汽車零配件，在精細化工產(chǎn)業(yè)引向電子信息業(yè)配套的副產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部化，增強了主導產(chǎn)業(yè)抗風險能力。
六、平臺建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。加強循環(huán)經(jīng)濟信息與技術平臺的建設，是蘇州高新區(qū)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，依托國際環(huán)保產(chǎn)品技術交易中心積極推進循環(huán)經(jīng)濟信息與技術平臺的建設。信息平臺主要負責收集、匯總循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，為政府提供決策依據(jù)，開展循環(huán)經(jīng)濟國內(nèi)外合作與交流，組織循環(huán)經(jīng)濟宣傳培訓，加強網(wǎng)絡建設，提供信息服務。技術平臺主要負責循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)推廣，積極與清華大學、中國環(huán)境科學院等的開展技術領域合作，開展一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目課題的研究，利用區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩大優(yōu)勢，組織企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、資源利用等高科技產(chǎn)品，形成產(chǎn)品、設備開發(fā)、運用的技術平臺。
七、公眾行動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)之源。加大綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建力度，廣泛動員社會參與支持節(jié)能減排，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到各個層面，增強全民節(jié)約意識和環(huán)保意識，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的氛圍。一是實施青山綠水工程，顯現(xiàn)真山真水園中城。重點抓好城市“綠肺”的工程建設，建成了白馬澗生態(tài)園、大白蕩公園等一批生態(tài)公園。二是全面開展綠色高新區(qū)創(chuàng)建活動。通過發(fā)動全區(qū)企業(yè)、學校、社區(qū)和居民，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校（幼兒園）、綠色企業(yè)、綠色飯店（賓館）和開展綠色消費的“綠色高新區(qū)”活動。
八、思路創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強大動力。創(chuàng)新是事物發(fā)展的源泉和動力。循環(huán)經(jīng)濟是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次革命，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗，必須堅持思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展。蘇州高新區(qū)積極承擔國家循環(huán)經(jīng)濟的研究課題和示范任務。首先，國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點新挑戰(zhàn)。2007年，根據(jù)“十一五”國家科技支撐計劃，國家科技部、國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標準委為促進我國技術標準整體水平的提高，通過推動技術標準戰(zhàn)略的有效實施，有針對性地解決技術標準當前突出、緊迫和帶有全局性的問題，蘇州高新區(qū)已被確定為循環(huán)經(jīng)濟標準化試點園區(qū)，將著手進行園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準化工作探索，為全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作體系和推進模式形成積累經(jīng)驗。其次，積極參與蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及示范項目。在“十一五”國家科技支撐計劃“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術與示范研究”項目“蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及示范”課題中，區(qū)內(nèi)的偉翔公司和虹磊橡塑科技有限司作為主要參加單位，分別參與電子廢物資源化利用示范工程和廢舊輪胎資源化示范工程的建設。第三，電子廢棄物及其他相關廢物的循環(huán)再利用示范工程項目穩(wěn)步推進。針對日益嚴重的電子信息制造業(yè)產(chǎn)生的電子廢物環(huán)境污染問題，與清華大學等合作，承擔了江蘇省社會發(fā)展科技項目《電子廢棄物及其他相關廢物的循環(huán)再利用示范工程項目》，總投資1500萬元，開展電子廢物回收體系的研究，建立電子廢棄物拆解示范線，研發(fā)CRT和LCD顯示器無害化回收技術等，為完善電子信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。此外，高新區(qū)還積極拓展循環(huán)經(jīng)濟國際合作。與日本北九州、大阪等循環(huán)經(jīng)濟機構(gòu)建立了聯(lián)系。成立了中德環(huán)保中心，與德國巴符州工業(yè)聯(lián)合會等機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)項目等。
蘇州高新區(qū)作為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，將在未來的循環(huán)經(jīng)濟試點工作中突出切實落實節(jié)能減排指標、全面實行清潔型生產(chǎn)、大力推進資源循環(huán)利用、加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級四個重點，構(gòu)筑生態(tài)化的電子產(chǎn)業(yè)體系、專業(yè)化的廢物回收利用體系、一體化的資源環(huán)境績效管理體系和創(chuàng)新型的循環(huán)經(jīng)濟政策與保障體系四大體系，在能源節(jié)約、水資源節(jié)約、土地集約利用資源循環(huán)利用、技術信息平臺建設和政府垂范、全民參與六個方面實現(xiàn)突破，依靠持續(xù)創(chuàng)新、科技進步，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。
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