全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，目前中國正處于全面環(huán)境危機(jī)當(dāng)中，特別是以霧霾為主的空氣污染治理已成當(dāng)務(wù)之急。他建議，全國范圍內(nèi)新增工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施排放補(bǔ)償制度。對達(dá)不到年度空氣治理目標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)，要采取暫定區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)項(xiàng)目審批的嚴(yán)厲手段。除此之外，制定中國版的清潔空氣法，制重典出重拳治理霧霾彌城的困境。
建議實(shí)施排放補(bǔ)償制度
中國證券報(bào)：你曾經(jīng)提到，控制當(dāng)下越來越嚴(yán)重的空氣污染形勢，要從主要污染物控制、主要污染源控制、主要污染地區(qū)三方面著手。請先談?wù)劦谝稽c(diǎn)。
駱建華：要增加主要污染物控制因子，變當(dāng)前的單因子或雙因子控制為多因子控制。在大氣污染防治上，“十一五”我國主要是控制二氧化硫，“十二五”開始控制氮氧化物，但造成霧霾天氣的因素很多，例如粉塵、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、有毒污染物等。為什么“十一五”期間二氧化硫排放大幅減少，但空氣質(zhì)量卻越來越差？就是因?yàn)槲覀儾扇〉氖菃我蜃涌刂扑悸?。所以一個(gè)五年控制一個(gè)單因子肯定不夠。
VOCs是造成PM2.5超標(biāo)的根源之一，其控制難度較二氧化硫和氮氧化物大很多。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱2008年中國VOCs排放為2000多萬噸，但現(xiàn)在是多少沒有人說得清楚。因?yàn)橹T如燃煤、加油站、洗衣店、廚房油煙、垃圾焚燒等都是排放源，排放源很分散。缺少排放清單是目前控制VOCs排放的最大問題。因此當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)計(jì)清楚VOCs的排放，這是消除霧霾的重中之重。
中國證券報(bào)：如何控制主要污染源呢？是否在制度上有相應(yīng)設(shè)計(jì)？
駱建華：主要污染源主要可分為固定污染源和移動污染源兩方面。固定污染源以工業(yè)企業(yè)為主，如電廠、鋼廠、水泥廠、化工廠等。對這一部分的控制核心是強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施環(huán)境信息公開制度，將每家企業(yè)的空氣污染物的排放因子、濃度、總量等信息向社會公開，接受全社會監(jiān)督。強(qiáng)制信息公開可以有效解決有排放設(shè)施而不運(yùn)行的問題，如果超標(biāo)就要罰得傾家蕩產(chǎn)。對于篡改和虛假公布的環(huán)境信息，則應(yīng)負(fù)有刑事責(zé)任。
對新增工業(yè)企業(yè)，要新設(shè)排放補(bǔ)償制度。即對于空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)，新上工業(yè)企業(yè)增加的排放要在該地區(qū)按1∶1的比例來削減，削減后，企業(yè)才能上馬，以達(dá)到總量平衡。對于空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)，新上工業(yè)企業(yè)則要按照1∶2的比例進(jìn)行削減，削減后，才能上馬項(xiàng)目，也即排放補(bǔ)償。
對諸如汽車、輪船、飛機(jī)等移動污染源，我建議可以在燃油稅中拿出一部分用作清潔交通專項(xiàng)基金。該基金主要做兩件事：一是對黃標(biāo)車等排放不達(dá)標(biāo)的私家車進(jìn)行淘汰補(bǔ)償；二是對于研制新能源汽車給予補(bǔ)貼。
建議制定中國版清潔空氣法
中國證券報(bào)：對于主要污染地區(qū)的空氣污染，又該采取何種有效措施進(jìn)行控制？
駱建華：可以按照是否達(dá)到二級空氣質(zhì)量這一標(biāo)準(zhǔn)，將全國劃為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，由發(fā)改委會同環(huán)保部編制空氣質(zhì)量防治規(guī)劃。原重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃只規(guī)劃到了2015年，而且規(guī)劃編制之時(shí)空氣問題尚未如今天這般嚴(yán)峻。因此，新規(guī)劃要明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表和規(guī)劃目標(biāo)：即到2030年全國重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量要達(dá)到國家空氣二級標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)控制地區(qū)是指京津冀、長三角和珠三角地區(qū)。這三個(gè)區(qū)域人口最多、霧霾最嚴(yán)重，人均GDP也已經(jīng)很高，最有條件先做這個(gè)事情?？梢酝ㄟ^上述規(guī)劃，倒逼這三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
除總體目標(biāo)外，規(guī)劃還要有年度目標(biāo)。發(fā)改委和環(huán)保部要結(jié)合年度目標(biāo)進(jìn)行檢查，未實(shí)現(xiàn)年度空氣質(zhì)量控制目標(biāo)的地區(qū)，要對該地區(qū)的所有排放類工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零審批，這是對地方官員最有約束力的手段。
除此之外，我建議還要制定一部中國版本的《清潔空氣法》?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》已經(jīng)需要修改，但如果只是小修小改，是解決不了問題的。因?yàn)檫@個(gè)法規(guī)定的東西太過粗線條。建議仿照美國的清潔空氣法，重新制定一部法律，將現(xiàn)行的大氣污染防治的法律、實(shí)施細(xì)則、排放標(biāo)準(zhǔn)等都放到一起，有關(guān)部門只有拿著這樣一部法律，才可能去解決問題。
中國證券報(bào)：上述你提的主要是規(guī)劃和法律手段，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段緩解當(dāng)前的大氣污染形勢？
駱建華：首先是大氣污染防治的投入要到位。在此基礎(chǔ)上，通過稅收和排污權(quán)交易等手段，也可以起很大作用。我一直希望開征二氧化硫稅，現(xiàn)在二氧化硫排污費(fèi)是0.6元左右，但治理費(fèi)用是1.95元，所以我建議將二氧化硫排污費(fèi)提高到2元，這樣，企業(yè)才有動力去治理。除此之外，條件成熟的時(shí)候，可以開征除塵電價(jià)。
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