解困十面霾伏有望提速。
本報記者獲悉，最快本周國家將出臺大氣污染防治行動規(guī)劃，以便對全國的PM2.5治理給出時間表。
“(現(xiàn)在正)在緊鑼密鼓的做，但是難度非常大。” 全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在近期北京科博會上對記者說。
上海證券報報道稱，5月22日，出席北京“第十六屆科博會”能源論壇的間隙中，工信部節(jié)能司副司長楊鐵生接受采訪時表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已幾易其稿，有望本月上報國務院。
根據(jù)了解，上述行動計劃屬于本屆新政府出臺環(huán)境治理措施的一部分，另外還有水污染治理方案，農(nóng)村環(huán)境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成后，水治理方案也將隨后啟動。
其中，大氣治理除了行動計劃以外，還有實施細則。和去年12月發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》一樣，本次行動計劃對重點區(qū)域?qū)嵤┎煌恼?，京津冀、長三角、珠三角等為重點。
具體措施包括，嚴格確定各省市 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費總量，取締城市燃煤電廠，對黃標車強行淘汰，對機動車強化年檢，對產(chǎn)能過剩行業(yè)加快淘汰力度等措施，對PM2.5的減排納入政績考核。同時各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發(fā)電。
不同的是，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中一些指標或?qū)⒄{(diào)整。目前國家發(fā)改委已與各個省市進行了協(xié)調(diào)，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案，同時對污染源進行普查。河北、山西、北京等地均召開了相關會議。
一位接近發(fā)改委的消息人士向本報記者透露，本次行動計劃要求空氣達標的時間(達到二級空氣質(zhì)量標準，PM2.5年濃度為每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年內(nèi)需要有實質(zhì)性進展，不能讓老百姓等到20年以后。”
此前，北京等提出本區(qū)域內(nèi)達標時間表都劃定在2030年。
不過，真正要實施起來難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。比如國家煤炭十二五規(guī)劃提出，2015年煤炭消費總量是39億噸左右，但是根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2012年中國原煤產(chǎn)量為36.5億噸，增長3.8%。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟研究院測算，2012年前11個月，全國煤炭消費總量約37.2億噸，同比增長4.4%。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，只以2012年煤炭消費量36億噸計算，到2015年，煤炭十二五規(guī)劃的39億噸煤炭指標就打不住了。“因為每年煤炭消費量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難。”
全國性行動計劃將出臺
來自多個渠道的消息稱，最快本周國家將出臺全國性的大氣污染防治行動計劃。
由于細顆粒物的成分復雜，其主要成分約 50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細顆粒物；約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復雜化學反應形成的二次細顆粒物。
因此本次的大氣防治規(guī)劃，將對準燃煤電廠、機動車、揚塵等治理對象。其中京津冀、長三角、珠三角等是重點，但是范圍將擴大到全國。
其中首要的任務是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時黃標車也將加大淘汰力度，機動車年檢也會加強，提高機動車燃油標準。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型的問題。
“京津冀地區(qū)有100萬輛黃標車要淘汰，僅此一項，PM2.5中機動車的污染排放會減少一半。”一位環(huán)保專家表示。
而目前北京、天津、河北的能源消費中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數(shù)量在2000多萬噸、6000多萬噸，3億噸。
環(huán)保部在2012年修改了空氣質(zhì)量標準，其中新增加了PM2.5指標，新國標規(guī)定二級空氣質(zhì)量標準中要求PM2.5監(jiān)測21小時平均濃度值在35到75微克/立方米之間。
本次大氣污染防治規(guī)劃，針對全國范圍，而不僅僅是重點區(qū)域。同時過去針對重點區(qū)域的一些措施也要細化。比如像北京的PM2.5要求很嚴格，十二五提出年均濃度要下降15%，十三五再繼續(xù)下降15%，但是周邊地區(qū)下降幅度不大。
比如《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》對河北、天津的要求是，十二五PM2.5濃度只需要下降6%。
約束性指標完成時間表或?qū)⑻崴?/p>
根據(jù)記者了解，此次全國大氣污染防治計劃，可能提速環(huán)境達標的時間。那么，大部分省市大氣污染防治計劃也可能面臨調(diào)整。
在近期的北京科博會上，駱建華發(fā)布的一份《未來10年中國環(huán)境戰(zhàn)略路徑》的報告稱，到2030年，全國主要城市空氣質(zhì)量達到新頒布的國家空氣質(zhì)量二級以上標準。按照空氣質(zhì)量達到二級標準來看，長三角、珠三角和京津冀等東部地區(qū)應該在2020年達標，中部地區(qū)可以晚一些，比如到2025年達標，西部地區(qū)最晚，在2030年達標。
如果按此目標，則已有規(guī)劃需要調(diào)整。實質(zhì)上，有地方已經(jīng)開始提速。
比如以重慶為例，根據(jù)國家《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，重慶只需要在十二五期間PM2.5減排6%。
但是今年5月重慶市政府通過的《重慶市環(huán)保“大行動”實施方案(2013-2017年)》提出，到2017年的目標：主城區(qū)空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。記者獲悉，重慶已經(jīng)初步規(guī)劃，2030年完全達標(二級空氣標準)的要求。
由于2017年距離2015年只有2年，顯然重慶不可能在2010-2015年的5年內(nèi)PM2.5年均濃度下降6%，而從2013-2017年的5年PM2.5年均濃度下降16%，這意味著《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的重慶減排標準提高。
重慶環(huán)科院大氣所所長周志恩指出，重慶過去并沒有PM2.5監(jiān)測，提出降低PM2.5的要求，也是最近的事情，現(xiàn)在提出5年PM2.5濃度下降16%，“實際上顯然難度是太大了。”
津冀重拳措施解困“北京霧霾”？
記者也從一些參與規(guī)劃的研究專家得知，過去《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，主要是吸取北京奧運會，上海世博會等大氣治理經(jīng)驗，即重點區(qū)域的臨時性治理措施。由于現(xiàn)在空氣質(zhì)量標準調(diào)高，國務院現(xiàn)在拿出的大氣污染防治計劃針對全國。
“即使是一些要求最低的地方，也要2030年空氣達標，發(fā)達地區(qū)需要更早。”某省環(huán)保部門人士稱。
此前，按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，已經(jīng)提出了到2015年北京PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度比2010年減少15%，到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求，北京從2012年PM2.5年均濃度在70微克/立方米左右，下降到2030年的35毫克/立方米的要求，即剛好達標(二級空氣質(zhì)量標準)。
天津也如此。比如天津 2012-2020年大氣污染治理措施提出，天津2020年PM2.5、PM10在2020年的濃度分別為47、72微克/立方米，分別比2010年才下降14.5%、25%，按照每5年濃度下降4毫克/立方米的速度，天津到2030年PM2.5年濃度下降到35毫克/立方米的濃度，即二級空氣質(zhì)量標準要求。
但是目前珠三角提出了2020年前空氣質(zhì)量達標，如果國家要求京津地區(qū)2020年前空氣質(zhì)量達標，則北京、天津目前給出2030年空氣質(zhì)量達標的時間表，可能面臨調(diào)整。
由于天津、河北與北京相鄰，北京周邊地區(qū)燃煤量達到4億噸。因此，即使北京煤炭消費量為零，但天津和河北增加燃煤量，仍解決不了霧霾問題。“北京過去PM2.5減排不理想，核心原因是周邊的煤炭消費量沒有消減。河北就有年3億噸燃煤。”中科院大氣所研究員王躍思此前對記者說。
根據(jù)記者了解，本次國家大氣防治行動計劃將對區(qū)域?qū)嵤娦袦p排措施，其煤炭消費將采取限額措施，PM2.5排放下降也將納入考核。未來整個京津冀地區(qū)顯然將采取同樣嚴格的減排標準，而不是僅僅以北京最為嚴格。此前北京提出，將在原十二五規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎上，進一步削減到1500萬噸，到2020年降至1000萬噸以內(nèi)。河北迄今沒有對減少燃煤量給出量化目標。
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