“涉及范圍之廣，污染程度之重，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，產(chǎn)生影響之深遠(yuǎn)，是最近20年來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的。”談到今年以來(lái)多地頻發(fā)并有可能再度爆發(fā)的重污染天氣，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院(簡(jiǎn)稱“中國(guó)環(huán)科院”)副院長(zhǎng)柴發(fā)合感嘆。為應(yīng)對(duì)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，他建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)區(qū)域大氣污染防治科技專項(xiàng)(簡(jiǎn)稱“大氣專項(xiàng)”)，將其作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)。
治理環(huán)境污染科技支撐是根本
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：重污染天氣對(duì)眾多民眾而言只是能見(jiàn)度上、生理上的直觀感受。那么它對(duì)整個(gè)國(guó)家而言意味著什么?
柴發(fā)合：新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我國(guó)118個(gè)重點(diǎn)城市主要污染物排放年均值的達(dá)標(biāo)率，將從80%以上驟降至不到20%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)是全球二氧化氮增長(zhǎng)最快的地區(qū);我國(guó)是受PM 2.5污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，與中國(guó)并列的主要是西亞、北非國(guó)家。我國(guó)細(xì)顆粒物中已經(jīng)含有毒害組分多環(huán)芳烴和重金屬。我和段菁春在2012年的研究表明，以北京為例，主要毒害重金屬元素均富集在PM 2.5之中，部分重金屬(如鉻、砷)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參考限值。
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，污染防治任務(wù)艱巨。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及10個(gè)城市群等重點(diǎn)區(qū)域“十二五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，上述地區(qū)煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)30%，機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)80%，新增二氧化硫排放量預(yù)計(jì)為160萬(wàn)噸，新增氮氧化物排放量預(yù)計(jì)為250萬(wàn)噸，新增細(xì)顆粒物排放量預(yù)計(jì)為100萬(wàn)噸，新增揮發(fā)性有機(jī)污染物排放量預(yù)計(jì)為220萬(wàn)噸。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：面對(duì)上述嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)的大氣污染防治技術(shù)存在哪些短板?
柴發(fā)合：既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)和科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣的短期目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)我國(guó)大部分城市空氣質(zhì)量明顯改善的中長(zhǎng)期目標(biāo)，科技支撐是根本。這要求我們對(duì)大氣污染程度認(rèn)識(shí)到位，把大氣污染物來(lái)源分析清楚，建立污染防治和環(huán)境管理的兩大技術(shù)體系。
當(dāng)前，我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型與區(qū)域性特征，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物(PM 2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多。然而，復(fù)合型污染產(chǎn)生機(jī)理尚不明確，區(qū)域污染監(jiān)測(cè)與防治有待加強(qiáng)。
我國(guó)細(xì)顆粒物污染成因及來(lái)源復(fù)雜，控制細(xì)顆粒物及前體污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域包括工業(yè)污染源、移動(dòng)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場(chǎng)等。因此，我們急需開(kāi)展大氣污染的源排放清單、動(dòng)態(tài)溯源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警等技術(shù)體系研究。
恰在這兩個(gè)方面，2011年的研究顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三 大 城 市 群 占 全 國(guó) 總 用 電 量 的38%，全國(guó)汽車保有量的43%，急需探索實(shí)行以特大城市為中心的城市群區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。然而，對(duì)于近地面和2500米高空等不同尺度的大氣污染物跨界輸送通量和相互影響，我國(guó)仍然缺乏定量化技術(shù)支持。
盡快啟動(dòng)區(qū)域大氣污染防治科技專項(xiàng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”)是經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)家重大科技專項(xiàng)之一。“水專項(xiàng)”為保障60周年國(guó)慶、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)以及應(yīng)對(duì)龍江河鎘污染、山西苯胺泄漏等重大污染突發(fā)事件提供了技術(shù)支撐。您認(rèn)為這一模式對(duì)大氣污染防治工作有何借鑒意義?
柴發(fā)合：為應(yīng)對(duì)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，我個(gè)人建議，盡快啟動(dòng)區(qū)域大氣污染防治科技專項(xiàng)，將其作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)。
“大氣專項(xiàng)”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和區(qū)域大氣復(fù)合污染防治的迫切需求。“大氣專項(xiàng)”的總體目標(biāo)是：掌握我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布特征和規(guī)律，構(gòu)建區(qū)域大氣復(fù)合污染防治共性技術(shù)體系，弄清大氣復(fù)合污染的成因、來(lái)源和影響，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，優(yōu)化大氣污染防治對(duì)策和方案，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角并逐步在其他主要城市群及全國(guó)范圍開(kāi)展區(qū)域空氣質(zhì)量改善科技工程。最終 ， 為 扭 轉(zhuǎn) 我 國(guó) 大 氣 細(xì) 顆 粒 物(PM 2 .5)和臭氧(O 3)污染的惡化趨勢(shì)，加速重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，保障公眾健康和生態(tài)安全，提供全面的科技支撐。如若科研經(jīng)費(fèi)緊張，也可以優(yōu)先研究重污染應(yīng)急、PM 2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等當(dāng)前面臨的迫切問(wèn)題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們了解到，多位環(huán)保系統(tǒng)人士均積極倡議實(shí)施“大氣專項(xiàng)”。未來(lái)如果實(shí)施“大氣專項(xiàng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)哪些環(huán)保上的預(yù)期標(biāo)志性成果?
柴發(fā)合：一是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，比如二氧化硫、氮氧化物、PM 10、PM 2.5的濃度分別下降10%。二是主要污染物實(shí)現(xiàn) 大 幅 減 排 ， 比 如 二 氧 化 硫 減 排12%，氮氧化物減排13%，煙粉塵減排10%，氨減排5%，揮發(fā)性有機(jī)污染物減排14%。三是實(shí)現(xiàn)大氣污染控制共性技術(shù)的六項(xiàng)重大突破，包括：空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、大氣污染物綜合減排技術(shù)、大氣污染成因與溯源技術(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、大氣環(huán)境管理和決策支持技術(shù)。
“大氣專項(xiàng)”有望催生5000億元環(huán)保資金投入
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為“大氣專項(xiàng)”能帶來(lái)怎樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?
柴發(fā)合：一方面，“大氣專項(xiàng)”有望全面提升我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的大氣污染控制整裝成套技術(shù)的水平。另一方面，大氣污染防治將催生中央和地方高達(dá)5000億元的環(huán)保資金投入，構(gòu)建起20-30個(gè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培育10家以上大氣污染控制政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培育壯大1-2家年產(chǎn)值50億元至100億元的大型環(huán)保企業(yè)。更重要的是，“大氣專項(xiàng)”能夠使心血管和呼吸疾病死亡率分別降低0.5%和0.6%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您能否詳細(xì)介紹“大氣專項(xiàng)”的主要研究?jī)?nèi)容，特別是與經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界相關(guān)的部分?
柴發(fā)合：我建議，“大氣專項(xiàng)”主要研究?jī)?nèi)容應(yīng)包括四大共性技術(shù)，實(shí)施四大科技工程，其中四大共性技術(shù)是指：
其一，我國(guó)大氣污染特征、輸送規(guī)律和趨勢(shì)與影響研究，包括大氣污染控制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合關(guān)系研究。
其二，大氣污染源動(dòng)態(tài)清單及綜合減排技術(shù)研究，包括了研究重點(diǎn)行業(yè)減排關(guān)鍵技術(shù)裝備性能和支撐體系;同時(shí)，基于新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究工業(yè)源、移動(dòng)源和無(wú)組織源排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，及其污染防治的最佳可行技術(shù)。
其三，環(huán)境空氣質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)研究。
其四，環(huán)境空氣質(zhì)量管理關(guān)鍵支撐技術(shù)研究，包括經(jīng)濟(jì)-能源-大氣環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究，確定大氣優(yōu)先控制污染物名錄和濃度限值。需要指出的是，這其中還可以包括區(qū)域大氣污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與示范內(nèi)容，涉及資源價(jià)格與排放指標(biāo)有償使用政策研究、“雙高”淘汰名錄與財(cái)稅激勵(lì)政策研究、清潔運(yùn)輸與綠色出行的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究、大氣污染控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系研究。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，四大科技工程又有哪些新亮點(diǎn)?
柴發(fā)合：以京津冀區(qū)域大氣污染防控科技工程為例，北京作為知識(shí)型區(qū)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高級(jí)第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)。河北作為資源型區(qū)域，以采掘業(yè)、重加工工業(yè)占優(yōu)。天津作為加工型區(qū)域，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)占優(yōu)。因此，三地的城市空氣質(zhì)量改善行動(dòng)技術(shù)方案有不同側(cè)重，北京應(yīng)以機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，天津應(yīng)以化工排放的揮發(fā)性有機(jī)污染物為重點(diǎn)，河北應(yīng)以鋼鐵、火電、建材和農(nóng)業(yè)面源為重點(diǎn)。
這四大科技工程還包括：長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防控科技工程、珠三角區(qū)域大氣污染防控科技工程、典型城市群和重污染城市空氣質(zhì)量改善科技工程。
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