正在北京市法制辦征求意見的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》將于今年7月份提交市人大常委會(huì)審議，經(jīng)過審議完善后，將于今年年底付諸表決。
昨天上午，市十四屆人大常委會(huì)召開第一次會(huì)議，審議通過了今年市人大常委會(huì)的工作安排。根據(jù)市人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃，今年7月份召開的市人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，將對(duì)市政府提交的北京市大氣污染防治條例進(jìn)行首次審議。大氣污染防治條例還將在11月份的常委會(huì)上經(jīng)歷二審，經(jīng)過修改完善的條例最終將在今年年底付諸表決。
今年還將繼續(xù)審議專利保護(hù)和促進(jìn)條例、實(shí)施防震減災(zāi)法規(guī)定、實(shí)施代表法辦法、代表建議批評(píng)意見辦理?xiàng)l例；制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、人力資源市場(chǎng)條例、動(dòng)物防疫條例。
此外，對(duì)城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、實(shí)施水土保持法辦法、控制吸煙條例、全民健身?xiàng)l例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、基本住房保障條例、統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例進(jìn)行立項(xiàng)論證。
市人大常委會(huì)還安排了3個(gè)起草項(xiàng)目，其中包括社會(huì)關(guān)注的北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例，以及北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例和北京市出版條例。
與此同時(shí)，今年年內(nèi)，市人大常委會(huì)將出臺(tái)今后5年的立法規(guī)劃。立法規(guī)劃的編制將以首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立法工作的需求和廣大市民對(duì)立法工作的訴求為依據(jù)。同時(shí)，在5年立法規(guī)劃的編制過程中，常委會(huì)還將廣泛征求并認(rèn)真吸取廣大市民的意見，在經(jīng)過深入分析論證后完成編制。
■條例解讀
《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》明確規(guī)定，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛。
北京執(zhí)行嚴(yán)格控污措施
草案稱，北京是國務(wù)院確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)標(biāo)之前，市政府可以采取更加嚴(yán)格的大氣污染控制措施。
草案明確北京市對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)行總量控制，按照空氣質(zhì)量改善計(jì)劃，逐步削減主要大氣污染物排放總量。
為此，將采取一系列治理措施：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，控制燃煤總量，減少燃煤污染，逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企業(yè)，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染物排放管理，確保在用車達(dá)標(biāo)排放，減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車；對(duì)揚(yáng)塵污染控制實(shí)施精細(xì)化管理。
違規(guī)排污最高可罰百萬
值得注意的是，草案對(duì)于“屢教不改”的排污企業(yè)開出了可以重復(fù)懲治的巨額罰單。規(guī)定為“多次違反本條例同一規(guī)定的，具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元”。
北京市法制辦表示，新的條例將替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。
重污染天責(zé)令部分車輛停駛
對(duì)于大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，草案做了詳細(xì)規(guī)定。
按照草案要求，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛。責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；責(zé)令部分機(jī)動(dòng)車停駛的措施，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
在上述應(yīng)急措施之外，草案還對(duì)“在用車區(qū)域限行”做出規(guī)定：市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的交通管制措施。
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