《條例》應(yīng)當(dāng)制定具體詳盡、操作性強(qiáng)的問責(zé)追究條款，明確對(duì)環(huán)保部門和相關(guān)職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為的問責(zé)追究。
北京近期接連出現(xiàn)霧霾天氣，引發(fā)公眾對(duì)于空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈關(guān)注。北京市法制辦1月19日發(fā)布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》（下稱《條例》），向社會(huì)公開征求意見。《草案》規(guī)定，違反條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任；多次違反條例同一規(guī)定的，可加倍處罰，單次罰款最高不超過100萬(wàn)元。
《北京市大氣污染防治條例》已被列入今年的立法計(jì)劃，一旦獲市人大常委會(huì)通過，將替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》。北京的空氣污染已經(jīng)到了非嚴(yán)治不可的歷史關(guān)頭，制定《草案》順應(yīng)了要求整治空氣污染的民意，是立法機(jī)關(guān)和政府部門在嚴(yán)峻形勢(shì)面前的務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。
《條例》在“總則”中明確提出，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，同時(shí)明確了發(fā)展改革、公安交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、國(guó)土、工商等部門的責(zé)任范疇?！恫莅浮吩俅蚊鞔_了環(huán)保部門牽頭統(tǒng)一實(shí)施大氣污染防治監(jiān)管的“強(qiáng)勢(shì)職權(quán)”，在此格局下， 發(fā)展改革、公安交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)各自職責(zé)共同實(shí)施監(jiān)督管理。將環(huán)保部門置于大氣污染防治工作之要沖，一定意義上講，環(huán)保部門對(duì)其他部門的污染防治工作也具有著某種監(jiān)管權(quán)力，環(huán)保部門有理由也有責(zé)任把這種權(quán)力用好用足。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)保本身不帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且常常與地方的“GDP政績(jī)”追求形成沖突，地方政府往往缺乏環(huán)保動(dòng)力，導(dǎo)致環(huán)保部門勢(shì)單力薄、孤掌難鳴。一些地方的環(huán)保部門即便有心用足監(jiān)管權(quán)，有時(shí)也被地方政府或一些強(qiáng)勢(shì)部門排擠、化解于無(wú)形，久而久之，環(huán)保部門在不少地方成為“弱勢(shì)部門”，甚至自己也瞧不起自己。北京市《條例》確立的部門職責(zé)體系，有利于環(huán)保部門以“環(huán)保中樞”的身份，在大氣污染防治中理直氣壯地硬氣起來(lái)、強(qiáng)勢(shì)起來(lái)，只有環(huán)保部門真正硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，大氣污染防治工作才能硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。
《條例》賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)，還須努力確保環(huán)保部門的監(jiān)管權(quán)能夠?qū)嵤┑轿唬_保監(jiān)管能夠見到效果。《條例》規(guī)定，市人民政府制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將完成情況作為對(duì)市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，定期公示考核結(jié)果?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)有利于促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的完成，與此同時(shí)，《條例》還應(yīng)當(dāng)制定具體詳盡、操作性強(qiáng)的問責(zé)追究條款，明確對(duì)環(huán)保部門和相關(guān)職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為的問責(zé)追究，直至按照刑法的規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律者課以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。目前《條例》草案明確缺少這方面的內(nèi)容，不利于建立完備的大氣污染防治問責(zé)追究制度。
環(huán)保部門等職能部門對(duì)涉嫌污染的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管，是第一層監(jiān)管；職能部門本身也應(yīng)接受監(jiān)管，這是“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”，屬于不可或缺的第二層監(jiān)管。第二層監(jiān)管包含兩方面內(nèi)容，一是人大和其他權(quán)力部門（紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等）對(duì)職能部門的監(jiān)督，二是社會(huì)公眾和輿論對(duì)職能部門的監(jiān)督。讓這兩個(gè)層面的監(jiān)督都硬起來(lái)，特別要把“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”真正落實(shí)到位，使對(duì)大氣污染防治權(quán)力主體的問責(zé)追究有法可依、有章可循，《條例》就能成為北京大氣污染防治的有力推手，為北京打造一個(gè)安全、有效的“空氣凈化器”。
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