近日，上海試點(diǎn)發(fā)布了空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，將PM2.5濃度納入了空氣質(zhì)量評價體系;與此同時，黨的十八大把生態(tài)文明放在突出地位進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。那么，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照何標(biāo)準(zhǔn)?新評價體系實(shí)施之后，上?？諝赓|(zhì)量的優(yōu)良率是否會大幅下降?治理PM2.5與上海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系如何?……帶著一系列的問題，記者走訪了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授。
記者：對于上海來說，治理PM2.5意義何在?
諸大建：西方學(xué)者斯圖爾特·布蘭德曾將環(huán)保運(yùn)動定義為“由科學(xué)、技術(shù)以及情感幾種力量融會在一起，去引導(dǎo)公眾輿論、公共政策以及個人行為，使自然系統(tǒng)保持健康的一個運(yùn)動”。從這個角度來看，降低PM2.5污染是上海生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)役。
就上海而言，挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。其一，衡量空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)厲。衡量中國城市空氣質(zhì)量，以前用的空氣污染指數(shù)(API)僅包含三個評價因子;而2012年開始制訂空氣質(zhì)量指標(biāo)(AQI)更加嚴(yán)厲，包含了PM2.5在內(nèi)的六個評價因子。其二，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，但仍然較低。按照世界衛(wèi)生組織(WHO)的標(biāo)準(zhǔn)，適宜人類居住的PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是年均值10微克/立方米或者日均值25微克/立方米以下，發(fā)達(dá)國家中目前只有澳大利亞和新西蘭等制訂了這個水平的標(biāo)準(zhǔn)。2011年9月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了91個國家1100個城市的空氣質(zhì)量及排名，其中有我國的32個城市，排名在812至1058位。即使是空氣質(zhì)量較好的?？冢琶簿佑诎屠柚?。由此可見，橫向相比，PM2.5給中國城市帶來的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。
記者：有人說，環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)就要按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這一觀點(diǎn)，您怎么看?
諸大建：PM2.5濃度和發(fā)展階段、發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。PM2.5濃度總是在人口密集、經(jīng)濟(jì)密集的地方比較高，例如美國的東部和西部明顯高于美國的中部地區(qū)，我國香港地區(qū)也有居高不下的PM2.5濃度;人均GDP不到1萬美元的發(fā)展中國家PM2.5濃度常常超過世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，例如包括泰國在內(nèi)的亞洲地區(qū)許多國家?？陀^地說，包括上海在內(nèi)的中國城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的空氣質(zhì)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，但是從發(fā)展階段的角度是可以理解和接受的。一般來說，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展是一個動態(tài)過程，可以承受的水平是隨發(fā)展階段的變化而變化，要求中國城市在人均GDP5000美元-10000美元的水平，現(xiàn)在就采用世界衛(wèi)生組織要求的最高標(biāo)準(zhǔn)，不一定科學(xué)合理。
記者：上海PM2.5污染的成因是什么?
諸大建：當(dāng)前面臨的PM2.5污染，是最具挑戰(zhàn)性的，因?yàn)樗且环N復(fù)合型的污染。從形成上，既有直接形成的一次顆粒物，又有化合而來的二次顆粒物;從區(qū)域上，既有本地排放的，又有異地飄來的;從來源上，包括了交通、燃煤、工業(yè)、建筑以及餐飲、秸稈燃燒等方面。上海PM2.5的來源，可以粗略地分為五個部分(各占20%上下)：其中，最大的來源是交通排放，包括機(jī)動車、船舶和飛機(jī)等為25%;燃煤如電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等占21%;工業(yè)工藝如石化、化工、鋼鐵、建材等占15%;建筑、餐飲、農(nóng)業(yè)燃燒等占19%;而長三角城市區(qū)域影響甚至來自更遠(yuǎn)地區(qū)的沙塵也占到20%。
由此可見，治理PM2.5污染，不同于治理許多單一來源的污染物，需要協(xié)同作戰(zhàn)。從源頭意義上說，減少PM2.5的污染影響依賴于上海經(jīng)濟(jì)社會模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，只有在化石能源消耗增長得到控制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢地替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共交通出行替代私人交通占到主導(dǎo)的時候，本地的PM2.5排放才可能得到穩(wěn)定有效控制。好在影響上海PM2.5的五個因素中，相關(guān)的措施已經(jīng)在落實(shí)并逐步深入，這為有重點(diǎn)地開展PM2.5的治理提供了基礎(chǔ)。
記者：針對現(xiàn)狀，上海如何監(jiān)測空氣質(zhì)量?
諸大建：大家認(rèn)識到，PM2.5污染如得不到重視，將嚴(yán)重影響城市質(zhì)量和人民健康。國際上，雖然研究PM2.5時間要早些，但是體制性的監(jiān)測和治理PM2.5是從1997年開始的。從監(jiān)測方面看，眼下全球仍然有90%的國家沒有公布PM2.5濃度限值，只有澳大利亞、美國等近十個國家在最近15年內(nèi)先后頒布了PM2.5限值。在中國，去年美國使館發(fā)布信息使得PM2.5成為社會熱點(diǎn)問題，今年中國便出臺了包含PM2.5的AQI，并要求在PM2.5影響比較大的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的城市率先實(shí)施。美國是在1997年人均30000美元的時候，開始制訂PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，2008年出臺監(jiān)測方法，到現(xiàn)在也只有15年的時間。中國在2012年人均5000美元的時候開始行動，可以說是在重大環(huán)境問題的治理和管理上，吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)行了一定程度的跨越式發(fā)展。
就上海而言，這方面的工作和防范在全國具有一定領(lǐng)先地位。上海早在2001年就啟動了PM2.5的試點(diǎn)監(jiān)測工作，2005年到2011年的十一五規(guī)劃期，監(jiān)測點(diǎn)位從4個增加到了24個。今年以來，工作節(jié)奏加快，3月試點(diǎn)發(fā)布2個國控點(diǎn)的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，6月發(fā)布10個國控點(diǎn)的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，現(xiàn)在則正式放棄原來的API，全面發(fā)布了包括PM2.5等六個指標(biāo)的AQI。
記者：上海將如何治理PM2.5污染?
諸大建：上海近年來已啟動了實(shí)質(zhì)性的治理行動，十二五期間將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，上海的第五輪環(huán)境保護(hù)三年行動計劃(2012-2014年)，將協(xié)同控制PM2.5排放納入總體目標(biāo)，強(qiáng)化了大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的工作，項(xiàng)目數(shù)從45個增加到53個，投資額從63億元增加到103億元。針對PM2.5排放的具體治理行動，包括了交通(例如淘汰黃標(biāo)車)、能源(例如電廠改造)、工業(yè)、建筑揚(yáng)塵、秸稈綜合利用等主要領(lǐng)域。另一方面，上海十二五規(guī)劃提出的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，更是從產(chǎn)業(yè)提升、城市轉(zhuǎn)型的源頭上，保證了打好治理PM2.5這個重大戰(zhàn)役。
當(dāng)然，從生態(tài)文明的更高要求看上海治理PM2.5，無論是在經(jīng)濟(jì)過程的源頭預(yù)防還是對PM2.5的排放治理，仍然有許多接合部的問題需要改進(jìn)。例如，上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)中殘留著一些高消耗、高污染企業(yè)，在影響城市的空氣質(zhì)量，這方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型管理力度需要加大;又如，“黃標(biāo)車”在上海城市汽車擁有量中占相當(dāng)比例，成為重要的流動污染源，十二五期間要加大淘汰力度;再如PM2.5是一個區(qū)域特征污染物，需要確立常態(tài)性的區(qū)域合作治理機(jī)制。
記者：上?？諝赓|(zhì)量的改善將會是怎樣的過程?
諸大建：有關(guān)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，有一個著名的倒U型曲線，意味著一個地區(qū)在人均GDP達(dá)到10000美元左右，在工業(yè)化、城市化接近完成的時候，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)方式改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模合適的情況下，主要污染物的排放可以大幅度減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。雖然從當(dāng)前看，上?？諝赓|(zhì)量并不令人滿意;但從未來看，在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略得到貫徹的前提下，用10年-20年的時間使上?？諝赓|(zhì)量由差變好，年均濃度達(dá)到35微克/立方米，應(yīng)該是可以預(yù)期的。
按世衛(wèi)組織公布的三個過渡時期目標(biāo)值階段，通常每跨越一個階段，大概需要付出3至5年的治理努力。就全國而言，目前許多城市特別是北方城市濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，而大規(guī)模的工業(yè)化、城市化到2030年才有可能基本完成，因此達(dá)到規(guī)定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，恐怕需要有20年左右的時間。但就上海而言，2006年以來的全市PM2.5年均濃度基本持平，近三年有所下降，如果這意味著峰值時間已經(jīng)過去，那么在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，加上污染控制的有力措施，也許可以用10年的綠色轉(zhuǎn)型時間，爭取在2020年左右達(dá)到年均值35微克/立方米的水平，之后再向進(jìn)一步的目標(biāo)跨進(jìn)。
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