武衛(wèi)政
日前，環(huán)境保護部發(fā)布了7項鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標準與《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》，這些標準將對改善環(huán)境質量產(chǎn)生重大影響。針對各界關心的一些問題，記者日前采訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。
鋼鐵焦炭產(chǎn)能過剩突出，落后產(chǎn)能占相當大的比例
問：為什么要制定鋼鐵工業(yè)和煉焦化學工業(yè)污染物排放的新標準？
吳曉青：首先，這是落實科學發(fā)展觀，轉方式、調(diào)結構的要求。2011年，我國粗鋼產(chǎn)量達6.83億噸，占世界總產(chǎn)量的44.75%；凈出口粗鋼3479.55萬噸，占全國粗鋼產(chǎn)量的5.09%。與此同時，鋼鐵行業(yè)全年消耗了11.56億噸鐵礦石(進口56%)和5.8億噸煤炭，是典型的資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)。2011年，全國焦炭產(chǎn)量約4.28億噸，占全球焦炭總量的62%左右。總體上，鋼鐵和焦炭產(chǎn)能過剩矛盾突出，落后產(chǎn)能仍占有相當大的比例。
其次，這也是改善環(huán)境質量的要求。目前我國環(huán)境污染問題依然十分嚴重，大氣和水污染物排放量遠超過環(huán)境容量。以新的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布為標志，我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變，打響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的“發(fā)令槍”。這就要求我們對鋼鐵、火電、水泥等污染物重點排放行業(yè)加強環(huán)境管理。
鋼鐵行業(yè)污染物排放量大，2010年全國鋼鐵企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別為176.65萬噸、93.10萬噸、56.28萬噸和93.47萬噸，分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。
現(xiàn)行標準過于寬松，無法適應新形勢下環(huán)保要求
問：目前鋼鐵工業(yè)和煉焦化學工業(yè)執(zhí)行的標準存在哪些問題？
吳曉青：目前，鋼鐵工業(yè)和煉焦化學工業(yè)執(zhí)行的污染物排放標準，都是20世紀90年代制定的。它們對于控制我國鋼鐵、焦化行業(yè)的污染物排放、推動相關行業(yè)技術進步發(fā)揮了重要作用。隨著我國鋼鐵、焦化工業(yè)的快速發(fā)展，以及近幾年結構調(diào)整及生產(chǎn)格局的變化，現(xiàn)行排放標準已無法適應新形勢下的環(huán)境保護要求。
一是現(xiàn)行標準污染物控制項目不全，不能適應國家總量減排、國際履約以及控制重金屬及其他有毒有害污染物排放控制要求，更不能適應環(huán)境質量管理和風險防范管理的新要求。
二是現(xiàn)行《煉焦爐大氣污染物排放標準》未涵蓋焦炭生產(chǎn)的備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩貯焦、焦爐煤氣凈化和化學產(chǎn)品回收生產(chǎn)全過程環(huán)境管理要求，缺乏對有組織排放源的控制要求。
三是現(xiàn)行標準過于寬松，如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》規(guī)定鋼鐵高爐和煉鋼爐煙塵排放的二級標準為100毫克/立方米，在目前除塵技術水平條件下，這類煙粉塵的實際排放水平可達到20—30毫克/立方米，現(xiàn)行排放標準已遠落后于目前的環(huán)保技術水平，不利于先進生產(chǎn)工藝和先進污染治理技術的推廣應用。
新標準提高了污染物項目的控制要求
問：新的排放標準有哪些特點？
吳曉青：新標準的特點歸納起來有四個：
一是以標準系列加強環(huán)境管理。
二是污染物項目設置更加科學、全面?？紤]主要污染物總量與行業(yè)特征污染物控制要求，鋼鐵工業(yè)系列排放標準增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項水污染物指標，其中11項為重金屬和有毒污染物項目，以及二噁英、氮氧化物等5項大氣污染物指標。《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》增加了多環(huán)芳烴(PAHs)、苯并(a)芘等15項行業(yè)特征污染物指標。
三是提高了污染物項目的控制要求。新標準均大幅收嚴了煙塵、二氧化硫和化學需氧量的排放限值，新增了氮氧化物等污染物的排放限值，針對環(huán)境敏感地區(qū)制定了更嚴格的水和大氣污染物的特別排放限值。對焦化行業(yè)產(chǎn)生的苯、氰化氫、酚類、苯并芘以及多環(huán)芳烴等對人體健康危害嚴重的有毒有害物質進行了嚴格的控制。
四是明確了分步實施新標準的管理要求。對新建企業(yè)要求自2012年10月1日起實施新標準，對現(xiàn)有企業(yè)設置了過渡期，要求在2015年1月1日達到新建企業(yè)的污染控制水平。既考慮了新老污染物源的區(qū)別，又考慮了技術進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，體現(xiàn)了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。
新規(guī)作為行業(yè)準入門檻，將促進淘汰落后產(chǎn)能
問：新標準的作用將體現(xiàn)在哪些方面？
吳曉青：新標準作為行業(yè)準入的門檻，將會進一步加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)間兼并重組的步伐，必將促使一批生產(chǎn)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重、小而弱的企業(yè)被淘汰出局，對推動鋼鐵和焦化行業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，促進工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術進步具有積極意義。
新標準的實施將大幅度降低煙粉塵的排放量，特別是可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)的排放量，極大促進城市環(huán)境空氣質量的改善。“十二五”期間，鋼鐵企業(yè)的燒結煙氣將全面脫硫，鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量有望比2010年下降30%—40%。焦化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)實施并達到新建企業(yè)的排放限值后，污染物的排放量將大幅度削減，其中總量控制污染物二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮年排放量與2010年相比，削減比例預計將分別達到62.2%、73.3%、42.8%和51.6%。
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