佛山惠景城超標(biāo)、廣州市監(jiān)測站超標(biāo)、麓湖超標(biāo)、順德金桔咀超標(biāo)……冷空氣減弱之后，珠三角一半監(jiān)測點(diǎn)連續(xù)四天錄得PM2.5超標(biāo)，當(dāng)氣象擴(kuò)散條件降低之時，城市自身的污染排放令空氣質(zhì)量現(xiàn)出了“原形”。
環(huán)保部門研究發(fā)現(xiàn)，火電廠、工業(yè)鍋爐以及機(jī)動車尾氣是PM2.5的三大來源，而對于人口密集、工業(yè)相對并不集中的城區(qū)來說，機(jī)動車尾氣無疑成為影響眾多市民呼吸清新空氣的夢魘。
2月29日，國務(wù)院常務(wù)會議在通過把PM2.5納入的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的同時，也強(qiáng)調(diào)突出抓好機(jī)動車污染防治，提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，終于有了明確的退出時間表。
汽車尾氣成為廣州空氣第一大威脅
此前，與PM2.5密切相關(guān)的電力、水泥等高排放行業(yè)都相繼出臺了“十二五”減排目標(biāo)，并進(jìn)行了多年的落后產(chǎn)能淘汰工作，唯有城市PM2.5排放大戶的汽車尾氣，一直缺乏統(tǒng)一有力的約束措施。
此次機(jī)動車污染防治措施的出臺，對機(jī)動車保有量第一大省的廣東形勢嚴(yán)峻。環(huán)保部門坦言，去年來機(jī)動車新增量控制不足，“黃標(biāo)車”淘汰緩慢。2011年我省機(jī)動車新注冊車輛和注銷車輛相比，比例僅10:1。
記者從省環(huán)保廳獲悉，目前環(huán)保部門正與交通部門緊密聯(lián)系，商量制定加快我省“黃標(biāo)車”等高排放車輛的更新淘汰方案，無論是強(qiáng)制約束與經(jīng)濟(jì)鼓勵方面的政策，都可望得到加強(qiáng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)基本淘汰全部“黃標(biāo)車”(包括2005年之后)?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間，一場“由綠替黃”的機(jī)動車更新?lián)Q代行動即將加速。
事實(shí)上，提起尾氣污染，廣州等珠三角地區(qū)市民并不陌生，早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，一場針對公交汽車的黑煙治理運(yùn)動就大規(guī)模開展，隨后城市公交陸續(xù)換成LPG、LNG等清潔燃料車輛。之后，矛盾的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向日益膨大的私家汽車與貨車排放，但問題始終未能解決。
去年11月1日，交警部門在中山大道科韻路交界進(jìn)行校車整治統(tǒng)一行動，無心插柳就查到4輛高排放的“黃標(biāo)車”，其中一輛一日兩次在同一地點(diǎn)出沒被抓。
據(jù)廣州市環(huán)保局局長透露，廣州大氣污染物的構(gòu)成中機(jī)動車尾氣約占38%，工業(yè)污染源約占32%，汽車尾氣已經(jīng)成為對廣州空氣污染的第一大威脅，環(huán)保部門每年接獲1萬多宗汽車尾氣污染投訴。
廣州的困惑也是全省乃至全國的縮影。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2011年《中國機(jī)動車污染防治年報》顯示，我國已連續(xù)兩年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，“十一五”期間，我國機(jī)動車保有量呈快速增長態(tài)勢，由1.18億輛增加到1.9億輛，機(jī)動車污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)是大氣環(huán)境污染最突出、最緊迫的問題之一。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“跟‘綠標(biāo)車’相比，‘黃標(biāo)車’由于出廠技術(shù)性能低、污染排放高，再加上使用年限長、維修保養(yǎng)差，超標(biāo)排放現(xiàn)象頻繁，尤其是黃標(biāo)柴油車冒黑煙現(xiàn)象嚴(yán)重。”
按照我國機(jī)動車排放因子測算，以汽油車為例，一輛“黃標(biāo)車”的污染物排放量相當(dāng)于14輛國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)或30輛國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)“綠標(biāo)車”的排放量總和，全省所有“黃標(biāo)車”污染物排放量約占機(jī)動車污染物排放總量的70%。全省17%的“黃標(biāo)車”排放了區(qū)域內(nèi)65%的氮氧化物和91%的顆粒物，成為城市灰霾的元兇。人們常在馬路上看到行駛著冒黑煙的柴油大汽車當(dāng)中，“黃標(biāo)車”就是其中的大頭。
“黃標(biāo)車”實(shí)際控制效果不理想淘汰緩慢
事實(shí)上，近年來官方一直在促進(jìn)高排放汽車特別是“黃標(biāo)車”的淘汰。2009年7月財政部會同商務(wù)部、中宣部、發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實(shí)施辦法》，特別指出，提前報廢的各類“黃標(biāo)車”并換購新車，可以享受補(bǔ)貼。
此外，從2009年開始，廣州、深圳、佛山、東莞等市先后對“黃標(biāo)車”實(shí)施限行，實(shí)施的路段與時間范圍都一再擴(kuò)大，去年底廣州的限行區(qū)域已拓展到花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)部分區(qū)域，目前限行區(qū)域面積達(dá)到353平方公里。
但淘汰“黃標(biāo)車”實(shí)際效果卻未盡理想。在本月召開的全省環(huán)保局長會議上，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人就指出，“以機(jī)動車減排為例，機(jī)動車新增量控制不足，‘黃標(biāo)車’淘汰緩慢。”
汽車業(yè)內(nèi)人士告訴記者，珠三角新車已提前執(zhí)行機(jī)動車第四階段(國Ⅳ)排放標(biāo)準(zhǔn)，新小汽車已經(jīng)沒有“黃標(biāo)車”和高排放車輛。而廣州、深圳、中山、佛山、珠海、東莞、惠州全面實(shí)施機(jī)動車排氣污染簡易工況法檢測，這種檢測標(biāo)準(zhǔn)更高、更難作弊，要通過這個檢測，才能取得年檢，也把一部分“黃標(biāo)車”擋在了門外。據(jù)環(huán)保部門當(dāng)時統(tǒng)計，廣州大約有3.2萬輛—6.7萬輛的汽車因?qū)嵭泻喴坠r法無法通過年檢，被迫淘汰，其中以“黃標(biāo)車”居多。
但這種方法由于技術(shù)原因，對超過3.5噸的重型汽油車、緊密型多驅(qū)動軸柴油車和額定功率超過450千瓦的特重型柴油車并不適用。根據(jù)省環(huán)保廳數(shù)據(jù)，廣東省40多萬輛重型“黃標(biāo)車”的排放，占了所有“黃標(biāo)車”排放的七成，等于這些重型車占了所有機(jī)動車排放的近一半。
除此之外，“一些外省貨車進(jìn)城，也是一個比較難監(jiān)管的難題。”廣東工業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院彭美春教授告訴記者，交警對超速等違章執(zhí)法已經(jīng)忙不過來，“黃標(biāo)車”大多只能靠人工執(zhí)法，許多時候執(zhí)法力量比較薄弱，一些外地牌照的貨車因為外地排放標(biāo)準(zhǔn)相對較松，交通違章未完全聯(lián)網(wǎng)等因素，就敢于闖進(jìn)珠三角的限行區(qū)域。
此外，不少地方環(huán)保部門都有路邊流動測尾氣車輛進(jìn)行監(jiān)督罰款。彭美春教授認(rèn)為這種流動監(jiān)測也僅僅局限于城區(qū)部分路段，“流動監(jiān)測車成本很高，暫難大規(guī)模布設(shè)”。據(jù)記者多日來在廣州城區(qū)主干道觀察，只留意到在東風(fēng)路中山紀(jì)念堂附近以及東濠涌附近有這種流動測尾氣車。
廣東擬加速淘汰46萬輛“黃標(biāo)車”
機(jī)動車排放特別是“黃標(biāo)車”的問題得到了國家高層的重視。今年2月29日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出“突出抓好機(jī)動車污染防治。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的‘黃標(biāo)車’”。
與以往通過經(jīng)濟(jì)激勵政策鼓勵車主自覺行動不同，這是國家層面首次對“黃標(biāo)車”的淘汰提出約束性的時間表。此前，我國沒有強(qiáng)制淘汰“黃標(biāo)車”的政策依據(jù)，目前各地只能做到限行而不能禁行，鼓勵淘汰而不能強(qiáng)行淘汰，這給相關(guān)工作帶來了操作難度。
全國人大代表，上汽總裁陳虹建議，在全國范圍內(nèi)制定針對“黃標(biāo)車”的限行措施，例如禁止在高速公路、人口密集區(qū)等區(qū)域行駛，違反規(guī)定者處以罰分、罰款等；對“黃標(biāo)車”增加車輛檢測次數(shù)、項目和費(fèi)用，對于排放嚴(yán)重超標(biāo)的“黃標(biāo)車”直接取消其車檢合格資格；在全國范圍內(nèi)禁止“黃標(biāo)車”轉(zhuǎn)籍；制定更為嚴(yán)格的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)制報廢排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛。
對于前兩年實(shí)行的“以舊換新”政策，陳虹建議加大補(bǔ)貼力度并規(guī)范運(yùn)作。“2010年發(fā)放補(bǔ)貼資金64.1億元，，共補(bǔ)貼車輛45.9萬輛。由于補(bǔ)貼的方式和力度限制，對于解決存量龐大的‘黃標(biāo)車’問題來說依然是杯水車薪。”他建議舊車報廢應(yīng)換購為指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型。車主在獲得公安部門認(rèn)可的報廢車輛回收拆解證明，并換購相關(guān)政府部門指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型時，方可享受補(bǔ)貼。
除此之外，有環(huán)保志愿團(tuán)體也建議，可以借鑒深圳的“大運(yùn)會”期間的經(jīng)驗，選聘1020名社會監(jiān)督員協(xié)助對冒黑煙車輛的舉報與監(jiān)管，依托社區(qū)成立“黑煙車獵手”社區(qū)聯(lián)動小組，發(fā)動市民舉報投訴黑煙車。
據(jù)本報記者了解，上述部分思路已進(jìn)入廣東省環(huán)保部門的決策。根據(jù)正在制定的《加快廣東省“黃標(biāo)車”更新淘汰實(shí)施方案》，重型載貨、大型載客“黃標(biāo)車”和營運(yùn)、企事業(yè)單位“黃標(biāo)車”共約46萬輛是未來更新淘汰的重點(diǎn)。
一些地方已準(zhǔn)備先行先試，甚至以此契機(jī)成為城市交通轉(zhuǎn)型的“抓手”。“兩會”期間，深圳市長許勤就透露，深圳正考慮用電動車來替代“黃標(biāo)車”，今年還將計劃新增投放2000多輛新能源汽車，打造“綠色出行”城市。而廣州環(huán)保部門則進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)動車污染源頭控制，在2012年上半年，全面推廣使用粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，力爭2012年底，對柴油汽車實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，并計劃將柴油車改成黃標(biāo)，騰出空間推廣新能源汽車。
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