即將發(fā)布的“十二五”環(huán)保規(guī)劃,將對(duì)工業(yè)企業(yè)給予脫硫、脫硝優(yōu)惠電價(jià)政策,這對(duì)生產(chǎn)脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)備的企業(yè)是重大利好。
記者日前從接近環(huán)保部的人士處獲悉,原定于11月召開(kāi)的第7次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)由于各方協(xié)調(diào)原因無(wú)法如期舉行,會(huì)議時(shí)間被推遲至12月中旬。而由環(huán)保部牽頭制定的十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可能于本次大會(huì)前后發(fā)布。
上述人士還透露,在環(huán)境安全方面,十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可能將核輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的污染防治作為工作重點(diǎn),而在城市污水處理、垃圾處理、脫硫、脫硝等環(huán)保產(chǎn)業(yè)中,與脫硫、脫硝相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將得到重點(diǎn)扶植與補(bǔ)貼。
“如果生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)按照政策指向安裝了脫硫、脫硝設(shè)備,那么就可以享受脫硫、脫硝的優(yōu)惠電價(jià)。如此一來(lái),脫硫、脫銷(xiāo)設(shè)備的生產(chǎn)廠家都會(huì)受到相關(guān)利好”,該接近環(huán)保部的人士稱(chēng)。目前A股市場(chǎng)上,脫硫、脫硝概念股主要有龍凈環(huán)保等。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策頻出
全國(guó)環(huán)保大會(huì)是國(guó)家層面規(guī)模最大的環(huán)境保護(hù)會(huì)議,每5年召開(kāi)一次,上一次大會(huì)于2006年4月召開(kāi)。本次會(huì)議除總結(jié)“十一五”環(huán)境保護(hù)工作外,還將進(jìn)一步部署“十二五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。本次會(huì)議召開(kāi)后,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度,擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。
近段時(shí)間,有關(guān)環(huán)保的政策性文件頻頻發(fā)布。先是國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,隨后環(huán)保部下發(fā)了《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》等,讓“環(huán)保”成為市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。11月9日,環(huán)保部又正式公布了《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》,明確表示要將嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費(fèi)稅征收范圍,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,并逐步擴(kuò)大征收范圍。
在業(yè)界看來(lái),環(huán)保政策的頻頻出臺(tái),正是在為第7次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和即將出臺(tái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃預(yù)熱。
在頻繁出臺(tái)的環(huán)保政策中,最吸引業(yè)界眼球的莫過(guò)于《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。根據(jù)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》,到2015年,我國(guó)要基本掌握地下水污染狀況,初步控制地下水污染源,初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì),全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系;到2020年,對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控,重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障,重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善,地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高,地下水污染防治體系基本建成。規(guī)劃將建立多元化投融資機(jī)制,對(duì)符合規(guī)劃要求項(xiàng)目,中央財(cái)政將在現(xiàn)有投資渠道中予以支持。
而《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中,不僅首次開(kāi)放性的提出,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,也透露出對(duì)脫硫、脫硝產(chǎn)業(yè)扶植的端倪。意見(jiàn)指出,嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策,制定脫硝電價(jià)政策。對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià),對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。
環(huán)保設(shè)備股最先受益
日前,環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)上表示,我國(guó)正以環(huán)保服務(wù)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),預(yù)計(jì)“十二五”期間環(huán)保投資將超3萬(wàn)億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15-20%的復(fù)合增長(zhǎng)率。
另?yè)?jù)消息人士透露,根據(jù)即將出臺(tái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃,到十二五期末,國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元,增加值占GDP比重達(dá)到2%左右,產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。其中,核心領(lǐng)域的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別各達(dá)5000億元。
5000億元的產(chǎn)值目標(biāo)無(wú)疑體現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)對(duì)于環(huán)保裝備制造業(yè)的重視。其實(shí),早在2010年4月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)經(jīng)過(guò)修訂的《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》,已經(jīng)指定8大類(lèi)共計(jì)147項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃重點(diǎn)支持的高效節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用三大產(chǎn)業(yè)板塊方面,《產(chǎn)品目錄》均明確了政策支持的方向。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,《產(chǎn)品目錄》代表政策支持的導(dǎo)向,其中還有一些被列入國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)。因此,這8大類(lèi)產(chǎn)品代表著未來(lái)5年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力量。
瑞銀證券的研究報(bào)告也預(yù)計(jì)稱(chēng),2012年環(huán)保領(lǐng)域的主要政策將集中在脫硝電價(jià),重金屬污染物治理,廢舊電器電子的回收利用,光伏產(chǎn)業(yè)污染治理等領(lǐng)域。瑞銀估算,“十二五”環(huán)保年均投資約6200億元,其中工業(yè)污染源投資有望超過(guò)1200億元,是增幅最大的領(lǐng)域。環(huán)保設(shè)備股將最先受益環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
在目前透露出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃里,大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是最大亮點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士紛紛指出,5000億元產(chǎn)值目標(biāo)不僅預(yù)示著環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,更意味著目前整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)分散的環(huán)節(jié)須向系統(tǒng)綜合性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一政策動(dòng)向的變遷呼喚行業(yè)企業(yè)及早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃提出的未來(lái)環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心是,環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念,具體分為兩種形式:一是污染企業(yè)通過(guò)合同服務(wù),將節(jié)省的減排費(fèi)用與治污企業(yè)共享;二是政府采購(gòu)由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。
除了將環(huán)保設(shè)備、環(huán)境服務(wù)業(yè)置于重點(diǎn)名單之外,環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃還提出,將完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口政策,安排對(duì)外援建時(shí),優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。同時(shí),拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道,支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。此外,未來(lái)政府還將支持民間資本和外資進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)。
全國(guó)環(huán)保大會(huì)歷史回顧
1973年8月5日至20日,第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi),大會(huì)確定了環(huán)境保護(hù)的32字工作方針,即“全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境,造福人民”。
1983年12月31日至1984年1月7日,第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出,要把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)境保護(hù)工作的中心環(huán)節(jié),長(zhǎng)期堅(jiān)持抓住不放。把環(huán)境保護(hù)建立在法制軌道和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。
1989年4月28日至5月1日,第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議形成了“三大環(huán)境政策”,即環(huán)境管理要堅(jiān)持預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、強(qiáng)化環(huán)境管理三項(xiàng)政策。
1996年7月15至17日,第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)上提出了保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力,要堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并舉,全面推進(jìn)環(huán)保工作。
2002年1月8日,第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)上提出了環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能。凡是新建和技改項(xiàng)目,都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,決不允許再發(fā)生工廠污染江河、水庫(kù)的事情。
2006年4月17日-18日,第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)上要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,努力做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題,自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
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