環(huán)保部21日全文公布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)。綜合中電聯(lián)和環(huán)保部的測(cè)算口徑，未來(lái)5年，一方面，火電企業(yè)將要為新設(shè)立的脫硝標(biāo)準(zhǔn)多支付近兩千億元；另一方面，國(guó)家補(bǔ)貼的脫硝電價(jià)囿于通脹壓力年內(nèi)“基本不可能”出臺(tái)。今年上半年全行業(yè)巨虧的火電行業(yè)注定將雪上加霜。
相對(duì)于2003年的原標(biāo)準(zhǔn)，在“十一五”提出火電脫硫標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)首次提出了“十二五”的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，而兩者針對(duì)的二氧化硫和氮氧化物，均為國(guó)家“十二五”期間強(qiáng)制進(jìn)行總量控制的污染物。新標(biāo)準(zhǔn)還首次增設(shè)了“大氣污染物特別排放限值”的條款。新標(biāo)準(zhǔn)稱，該限值的排放控制水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先程度，即俗稱的對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“定向加嚴(yán)”，而重點(diǎn)地區(qū)的具體地域范圍、實(shí)施時(shí)間，由環(huán)保部規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)自2012年1月1日起實(shí)施。
新標(biāo)準(zhǔn)還增加了“十二五”最后一年啟動(dòng)門(mén)檻更高的“脫汞”條款，要求從2015年起，“燃燒鍋爐執(zhí)行……汞及其化合物污染物排放限值”。
環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示，據(jù)測(cè)算，這將帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場(chǎng)規(guī)模。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，意味著需要火電企業(yè)買(mǎi)單，大幅增加其經(jīng)營(yíng)成本。
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青21日指出，到2015年時(shí)，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增的機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元。而中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒曾撰文針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)指出，單就脫硝一項(xiàng)，初步估算，現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組中的改造費(fèi)用共約2000億到2500億元；考慮“十二五”新增火電機(jī)組2 .5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用約900億到1100億元。而兩次測(cè)算差距數(shù)百億。
陶德田表示“發(fā)電企業(yè)增加的達(dá)標(biāo)成本可以通過(guò)電價(jià)優(yōu)惠政策給予一定的補(bǔ)償。”而在各類(lèi)扶持措施中，在火電廠的上網(wǎng)電價(jià)中計(jì)入火電脫硝成本(簡(jiǎn)稱“脫硝電價(jià)”)，為眾多火電企業(yè)所期待。環(huán)保部一位負(fù)責(zé)火電脫硝電價(jià)補(bǔ)貼測(cè)算的官員對(duì)此表示“既然已經(jīng)列入‘十二五’各部委的政策議程，脫硝電價(jià)未來(lái)一定會(huì)出臺(tái)，本著‘保本微利’的原則，建設(shè)費(fèi)用由電廠承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由國(guó)家部分承擔(dān)。”
有消息稱，根據(jù)中電聯(lián)受?chē)?guó)家發(fā)改委委托起草的初步方案，“十二五”期間，火電煙氣脫硝電價(jià)或享受每度補(bǔ)貼0 .012元的優(yōu)惠。這一額度已低于中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒每度補(bǔ)貼0.02至0.025元的建議(以環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用全覆蓋計(jì)算)。
但國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部權(quán)威人士均澄清，相關(guān)補(bǔ)貼額度并未確定。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，年內(nèi)出臺(tái)火電脫硝電價(jià)“基本不可能”。
“現(xiàn)在很多火電企業(yè)生存都成問(wèn)題，這個(gè)時(shí)機(jī)談高標(biāo)準(zhǔn)脫硝問(wèn)題合適么？”上述發(fā)改委人士表示困惑：“一方面是作為原材料的煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高，工業(yè)電價(jià)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，造成火電全行業(yè)虧損；另一方面是當(dāng)前通脹壓力較大，也不敢輕易讓脫硝電價(jià)傳導(dǎo)到整個(gè)工業(yè)及居民用電，甚至影響到社會(huì)物價(jià)總水平的穩(wěn)定，從而脫硝電價(jià)不敢貿(mào)然施行。”
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)公司的火電業(yè)務(wù)虧損180 .9億元，同比增虧113億元。此外，今年上半年，中部、東北地區(qū)絕大部分省份火電企業(yè)繼續(xù)虧損的局面沒(méi)有得到改變。但環(huán)保部一位知情官員指出，“中電聯(lián)反映‘火電廠普遍虧損’，但各地電廠匯總上來(lái)的數(shù)據(jù)差距較大，因此年內(nèi)能否完成測(cè)算并不確定。”該人士稱。
上述環(huán)保部官員稱，“上大關(guān)小”是新標(biāo)準(zhǔn)的大方向，至于地市以下許多不符合新標(biāo)準(zhǔn)的中小電廠，如果不足以承擔(dān)高額脫硝成本，又無(wú)法支付高額的排污收費(fèi)，就只能接受“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的命運(yùn)。“但考慮到中小電廠的處置還關(guān)系當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和就業(yè)穩(wěn)定，短期內(nèi)作為過(guò)渡，應(yīng)該開(kāi)發(fā)適合中小電廠的治污技術(shù)。”他表示。
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