近日，中國人民大學(xué)與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布了2010年度30個中外城市空氣質(zhì)量信息公開評價報告，20個大陸城市無一及格，分?jǐn)?shù)最高的北京僅38分。中國城市雖均開展一定的空氣質(zhì)量信息發(fā)布，但仍處于初級水平。
據(jù)北京市環(huán)保局今天發(fā)布的《空氣質(zhì)量報告》，今年北京市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)累計達(dá)29天，占100%?？諝庵惺滓廴疚餅槎趸蚝涂晌腩w粒物。除北京市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)“喜人”外，全國其他城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)同樣不錯。據(jù)環(huán)境保護部網(wǎng)站今天實時公布的《重點城市空氣質(zhì)量日報統(tǒng)計》，共有31個城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)，占總數(shù)的36.04%；53個城市為良，占61.64%；僅棗莊、石嘴山兩城市的空氣為輕微污染，僅占2.32%。
“各城市空氣質(zhì)量"被達(dá)標(biāo)率"高，是由于我國"空氣污染指數(shù)"（API）僅包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10，即粒徑小于10微米的顆粒物）。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。
“被達(dá)標(biāo)率”高由于評價指標(biāo)少
據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布的《30個中外城市空氣質(zhì)量信息公開評價結(jié)果》，國內(nèi)城市與參照組國際城市間的最大差距，在于監(jiān)測和發(fā)布指標(biāo)不全面，其中最為突出的就是對于細(xì)顆粒物（PM2.5，即粒徑小于2.5微米的顆粒物）的監(jiān)測與發(fā)布。
馬軍說，由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人體健康，在國際上幾乎所有主要城市均普遍做一定程度的監(jiān)測和發(fā)布。作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，我國無一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，我國尚未開展全國性的臭氧、鉛等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，目前還沒有反映全國環(huán)境空氣中這些污染物濃度水平的數(shù)據(jù)。此外，國內(nèi)外城市在一氧化碳、揮發(fā)性有機污染物（VOCs）等指標(biāo)的發(fā)布也有很大差距。
城市復(fù)合型大氣污染問題突出
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會工程師朱忠軍介紹，當(dāng)前我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類型長期存在，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫和可吸入顆粒物污染問題沒有全面解決；同時機動車保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴(yán)重，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等復(fù)合型大氣污染物問題日益突出。臭氧、可吸入顆粒物（PM10、PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機污染物等11種污染物是現(xiàn)階段對我國居民健康有顯著影響的主要污染物。
據(jù)《30個中外城市空氣質(zhì)量信息公開評價結(jié)果》，我國空氣中二氧化硫污染尚未完全解決，部分地級以上城市污染仍然嚴(yán)重；但自2005年后，全國城市年日均濃度最大值開始逐漸降低。
2001年以來，我國城市空氣中二氧化氮日均濃度在2—77微克/立方米間波動，均達(dá)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)。但這其中有一個值得注意的細(xì)節(jié)自2000年開始，我國二氧化氮年均值二級標(biāo)準(zhǔn)由40微克/立方米放寬到80微克/立方米。據(jù)衛(wèi)星資料，我國京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)存在大面積二氧化氮污染，其污染總負(fù)荷呈快速增長趨勢。
有研究表明，光化學(xué)煙霧污染和高濃度臭氧污染頻繁出現(xiàn)在北京地區(qū)和珠三角、長三角地區(qū)，呈現(xiàn)區(qū)域性大面積污染，今后一段時期，預(yù)計我國大氣中臭氧濃度還將繼續(xù)增加。
另外，據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國城市大氣鉛濃度水平普遍高于國外發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)各城市大氣鉛濃度水平相差較大。上海、北京等大城市大氣鉛濃度相對較低，其他一些工業(yè)城市大氣鉛濃度較高。
《評價結(jié)果》還顯示，全國113個重點城市PM2.5的濃度水平均超過世界衛(wèi)生組織的準(zhǔn)則值。
展開治理是大難題
當(dāng)前的空氣污染指數(shù)無法真實體現(xiàn)空氣質(zhì)量。不過，作為指導(dǎo)我國空氣質(zhì)量控制的風(fēng)向標(biāo)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿在兩個月前公布。這是該標(biāo)準(zhǔn)制定以來繼2000年微調(diào)后的首次修訂。
是否應(yīng)納入強制性目標(biāo)考核中的指標(biāo)，爭議最大的是PM2.5。這也是官方公布空氣質(zhì)量優(yōu)良，人們卻覺得空氣潔凈度不高的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
中科院大氣物理研究所研究員王庚辰針對征求意見稿評價說：“亮點是增設(shè)了臭氧8小時平均濃度限值，同時要求未達(dá)標(biāo)城市制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃；遺憾是未能將PM2.5納入強制檢測的污染物范圍，只提供了參考限值。”
對于王庚辰的遺憾，中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復(fù)盛有不同意見。他說，其實PM2.5主要還是臭氧、二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機污染物等。目前我國都有監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)可在各種城市或國家空氣質(zhì)量報告、環(huán)境統(tǒng)計年鑒上找到，只是沒有納入空氣污染指數(shù)體系和減排指標(biāo)內(nèi)，也沒有做專門的評價。
為什么納入或公布的空氣污染指數(shù)這么少？“納入的都是必須能控制，還要有辦法解決的。”魏復(fù)盛坦言道，我國二氧化硫污染比較重，但該污染是可控的，并有辦法解決的。在“十一五”期間，我國通過關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電、小水泥廠，火電廠上脫硫設(shè)備等措施，把二氧化硫濃度降下來了。
據(jù)環(huán)保部主編的《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄》，PM2.5主要來自于揚塵、燃煤、其他工業(yè)排放、汽車尾氣等。“治理是個大難題，需多方面合作。”魏復(fù)盛說，以前我國經(jīng)濟的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致大氣污染物排放較多，包括PM2.5在內(nèi)的任何污染物的削減，都需對高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行限制或關(guān)停，“但這些都需根據(jù)地區(qū)、企業(yè)本身經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平來調(diào)整的，都有一個痛苦而長期的過程”。
“大氣是會流動的，我們提倡大氣污染治理要聯(lián)防聯(lián)控。”魏復(fù)盛還表示，目前，長三角、珠三角、京津冀、株湘潭、成渝地區(qū)已出現(xiàn)了區(qū)域性的大氣污染，治理不是一個城市能做到的，必須整個地區(qū)共同努力，共同削減。
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