“我生活的城市中，空氣質(zhì)量到底如何？”與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國民眾所能掌握的信息是有限的。
1月19日，中國人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心在北京聯(lián)合發(fā)布了30個(gè)中外城市空氣質(zhì)量信息公開評(píng)價(jià)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國大多數(shù)城市已經(jīng)開展了空氣質(zhì)量信息發(fā)布，但發(fā)布水平與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的城市相比存在明顯差距。
上述機(jī)構(gòu)表示，中國城市大氣質(zhì)量信息的監(jiān)測、采集和信息公開尚不能適應(yīng)公眾保護(hù)自身健康需要，應(yīng)盡快借鑒國際和國內(nèi)部分城市的良好實(shí)踐加以改進(jìn)。
國內(nèi)環(huán)境信息公開差距大
上世紀(jì)50年代以來，有關(guān)國際組織、世界各國一直在評(píng)估空氣污染對(duì)人類健康帶來的危害。中國環(huán)境科學(xué)研究院張金良研究員指出，有效的空氣質(zhì)量管理是增強(qiáng)公眾健康的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利增長的基礎(chǔ)。
去年，中國人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心合作開發(fā)了城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)（AQTI），并選取北京、上海、廣州等20個(gè)中國城市和紐約、倫敦、新德里等10個(gè)國際城市，開展了2010年度空氣質(zhì)量信息公開狀況評(píng)價(jià)。
“城市空氣質(zhì)量信息公開評(píng)估指標(biāo)與體系的建立是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，它定量地評(píng)價(jià)了我國主要城市的空氣質(zhì)量信息發(fā)布的公開程度，為評(píng)價(jià)國內(nèi)外城市空氣質(zhì)量信息公開性提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王五一說。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，20個(gè)國內(nèi)城市中，AQTI得分最高的是北京、廣州和上海，分別為38分、37分和33.2分；參照組10個(gè)境外城市中，第一名巴黎得到了89.2分，洛杉磯、紐約和倫敦緊隨其后，而來自發(fā)展中國家的墨西哥城和新德里分別得57.8分和37.6分。
國內(nèi)城市的AQTI評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國20個(gè)城市對(duì)空氣質(zhì)量信息均有一定程度的公開，主要以每日空氣污染指數(shù)（API）形式發(fā)布。部分國內(nèi)城市如北京、上海、廣州、寧波在污染物監(jiān)測種類、發(fā)布頻次、多平臺(tái)發(fā)布等方面已有一定的良好實(shí)踐。但整體而言，國內(nèi)城市的空氣質(zhì)量信息公開仍處于初級(jí)水平，平均得分僅為22.65分。
國際城市AQTI評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，來自發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的城市空氣質(zhì)量信息公開達(dá)到較高水平，8個(gè)城市的平均得分為79分。其中巴黎開展監(jiān)測并發(fā)布信息的污染物種類全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳細(xì)，檢索方便；倫敦開通了Twitter和Facebook，并開發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶報(bào)告不同監(jiān)測點(diǎn)的API數(shù)值；維也納市環(huán)保局通過Flash動(dòng)畫向公眾介紹空氣質(zhì)量相關(guān)信息。而來自發(fā)展中國家的墨西哥城和新德里雖然公開程度相對(duì)有限，但近期的一些良好實(shí)踐也值得國內(nèi)城市借鑒。
對(duì)照分析表明，國內(nèi)城市與參照組國際城市之間的最大差距，在于前者的監(jiān)測和發(fā)布指標(biāo)不全面。其中最為突出的就是對(duì)于細(xì)顆粒物（即PM2.5）的監(jiān)測與發(fā)布。由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人體健康，除香港外所有評(píng)估組國際城市均普遍做一定程度的監(jiān)測和發(fā)布。而作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，中國無一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，兩組城市一氧化碳、臭氧和VOCs等指標(biāo)的發(fā)布也有很大差距。
而信息發(fā)布不夠及時(shí)，未公布具體種類污染物的監(jiān)測結(jié)果，未公布具體監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量信息，監(jiān)測點(diǎn)布置的密集度低、特質(zhì)性考量不夠，也是國內(nèi)城市得分偏低的原因。
《評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，國內(nèi)城市大氣質(zhì)量信息的監(jiān)測、采集和信息公開尚不能適應(yīng)公眾保護(hù)自身健康的需要，應(yīng)盡快借鑒國際和國內(nèi)部分城市的良好實(shí)踐加以改進(jìn)。
馬軍介紹，西方國家20世紀(jì)80年代以來的實(shí)踐表明，環(huán)境信息公開可以成為環(huán)境管理的重要手段。通過完善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，以及通過對(duì)監(jiān)測所獲取信息的整理和公開，既可以提高全社會(huì)對(duì)大氣污染問題的關(guān)注，從而促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，也可以盡可能避免或降低大氣污染對(duì)人體健康的公共風(fēng)險(xiǎn)。
不過，中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)也指出，有些指標(biāo)各地并不是不想公布，而是沒有納入空氣監(jiān)測的范圍，也就無法公開。這樣必然導(dǎo)致信息公開的得分過低?！对u(píng)價(jià)報(bào)告》如果能夠?qū)⒐芾淼脑蚝图夹g(shù)的原因加以區(qū)分，可能更有說服力。
大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻
北京市環(huán)保局局長陳添1月13日在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上承認(rèn)，交通和人口是影響北京城市空氣質(zhì)量的兩個(gè)重要因素，“北京市現(xiàn)有人口2000萬，已經(jīng)超出了環(huán)境承載力。”他說，交通是氮氧化物的主要來源，對(duì)北京來說，控制揮發(fā)性有機(jī)化合物比控制氮氧化物更加重要，而控制揮發(fā)性有機(jī)化合物的主要對(duì)象是加油站，“面對(duì)每年20多萬輛的汽車凈增長量，壓力還是很大的”。
除了燃油之外，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下。煤炭在我國能源消費(fèi)中的比例在70%左右，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特征。
山西省是國內(nèi)空氣污染比較嚴(yán)重的省份之一。山西省委書記袁純清近日公開表示：“山西省碳排放強(qiáng)度居全國第一，單位面積二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量負(fù)荷是全國平均水平的3.55倍和1.78倍。”
2009年，國務(wù)院向全國人大提交的一份題為《關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)告》稱，“我國存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。”
這份報(bào)告稱，2008年，全國23.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；113個(gè)重點(diǎn)城市中，有48個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。另據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測試點(diǎn)表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%至50%。
灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍(lán)天，使公眾對(duì)大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物，尚不能完全反映大氣污染的實(shí)際狀況，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾直觀感受不一致。
大氣污染還在更大的區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。國家發(fā)改委和環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭，生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。
1月19日，中國人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心在北京聯(lián)合表示，當(dāng)前，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類型長期存在，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫（SO2）和總懸浮顆粒物（TSP）污染問題沒有全面解決。
上述兩家機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告稱，近年來，由于機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴(yán)重，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等復(fù)合型大氣污染物問題日益突出?，F(xiàn)階段，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、顆粒物（TSP、PM10、PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（B[a]P）等是對(duì)我國居民健康有顯著影響的主要污染物。
投資沖動(dòng)加大減排壓力
13日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議傳出的消息，“十一五”期間，我國累計(jì)建成運(yùn)行燃煤電廠脫硫設(shè)施5億千瓦，關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬千瓦，分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸、720萬噸。
統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，我國二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。2009年，全國環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度比2005年下降24.6%。
但這只是表面現(xiàn)象。
一個(gè)突出的問題是，目前我國新的大氣污染類型，在法律上仍然是空白。大氣污染的國家常規(guī)監(jiān)測包括三項(xiàng)指標(biāo)：二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物。但大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管。
“這些新型污染屬于光化學(xué)污染，與以往的煤煙型污染有很大的區(qū)別，對(duì)人體的危害很大。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、大氣環(huán)境科學(xué)研究所所長柴發(fā)合說。
國家已確定將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物納入“十二五”約束性指標(biāo)。2011年減排任務(wù)是，上述四種主要污染物排放量與2010年相比，均下降1.5%。
但環(huán)保部部長周生賢在2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示：“考慮到"十二五"開局各地的投資沖動(dòng)高漲，國際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。”
法律法規(guī)、政策和資金投入都是大問題。
“根據(jù)河南省現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)狀況，結(jié)構(gòu)減排難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”河南省環(huán)保廳廳長馬懿稱，河南目前的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了“十二五”期間還會(huì)有較大的發(fā)展需求，這意味著污染物產(chǎn)生量還將增加。比如，城市化水平要提高大約9個(gè)百分點(diǎn)，火電裝機(jī)容量可能要新增2000萬～3000萬千瓦。
山西省環(huán)保廳廳長劉向東告訴記者，山西省現(xiàn)在的環(huán)保投入占到GDP的2.3%～2.4%，而國外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)環(huán)保投入達(dá)到GDP的3%時(shí)，可以維持環(huán)境現(xiàn)狀；達(dá)到GDP的5%時(shí)，可以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。“目前山西省還很難達(dá)到3%的水平。”他說。
記者從國家環(huán)保部了解到，今年我國將繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。國家有望研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。在重點(diǎn)區(qū)域和城市開展機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)試點(diǎn)。
作為環(huán)保部門的一個(gè)“殺手锏”，環(huán)保部門將深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對(duì)化工石化類項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求。對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
“北京市將實(shí)行舊車淘汰、新車提高到國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的政策，嚴(yán)格控制來自交通的空氣污染。”陳添表示，“十二五”期間，北京將緊緊抓住兩個(gè)工作重點(diǎn)：交通和人口。“北京市已和所有的區(qū)(縣)簽訂責(zé)任書，要求嚴(yán)格控制人口數(shù)量。”陳添說。
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