2003年《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施， 2004年開始，國(guó)家環(huán)保局在326座城市規(guī)劃醫(yī)療廢物集中處置中心，并發(fā)行國(guó)債來(lái)支持該行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。經(jīng)過幾年的籌備與推進(jìn)，《規(guī)劃》實(shí)施的進(jìn)展如何呢？
近日，在由清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固體廢物分會(huì)、亞太地區(qū)斯德哥爾摩公約能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心主辦的“第五屆固體廢物管理與技術(shù)國(guó)際會(huì)議”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)人向與會(huì)者詳細(xì)介紹了我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的問題和相關(guān)建議做了詳細(xì)闡述。
危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
1.《規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)原則與任務(wù)
《規(guī)劃》項(xiàng)目的建設(shè)原則為集中處置、合理布局；危廢和醫(yī)廢處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)；采用先進(jìn)實(shí)用、成熟可靠技術(shù)；功能齊全，綜合配套；提高裝備制造水平，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推開原則。
國(guó)家規(guī)劃了31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，26個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，277個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。
2.集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況
截止2010年底，全國(guó)危廢集中處置設(shè)施投運(yùn)項(xiàng)目共94個(gè)，危廢7個(gè)，醫(yī)廢87；基本建成項(xiàng)目144個(gè)，危廢15個(gè)，醫(yī)廢128個(gè)；在建項(xiàng)目49個(gè)，危廢17個(gè)，醫(yī)廢32個(gè)；初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目共37個(gè)，危廢9個(gè)，醫(yī)廢28個(gè)；仍處在前期的項(xiàng)目共10個(gè)，危廢8個(gè)，醫(yī)廢2個(gè)。
3.項(xiàng)目進(jìn)展比例
進(jìn)展階段 危廢設(shè)施 醫(yī)廢設(shè)施
投運(yùn) 12% 31%
基本建成 26% 46%
在建 32% 12%
初步設(shè)計(jì) 16% 10%
前期 14% 1%
4.國(guó)債資金下達(dá)情況
240個(gè)集中處置項(xiàng)目下達(dá)國(guó)債投資計(jì)劃41.72億元（部分項(xiàng)目隨建設(shè)進(jìn)度后續(xù)下達(dá)國(guó)債資金未包括在內(nèi)）；38個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目28.05億元，202個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目13.67億元。
5.形成能力（投運(yùn)和基本建成）
危險(xiǎn)廢物集中處置能力比2003年增加3.2倍，其中焚燒32.39萬(wàn)噸，物化15.1萬(wàn)噸，綜合利用5.37萬(wàn)噸，安全填埋45.5萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物處置能力比2003年增加10倍。
6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善
從2004年開始至今，先后頒布21項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了焚燒、安全填埋、非焚燒等各種不同的處理技術(shù)，不斷規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，從無(wú)到有基本建立了危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。
7.全過程環(huán)境管理體系不斷健全
8.產(chǎn)業(yè)化政策不斷落實(shí)
廣東、江蘇、湖北、河南、寧夏等省（區(qū)）出臺(tái)了升級(jí)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度已經(jīng)建立，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委五部委頒布的通知要求，絕大多數(shù)地級(jí)城市制定醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
9.先進(jìn)適宜技術(shù)得到廣泛應(yīng)用
成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用：回轉(zhuǎn)窯、熱解焚燒、高溫蒸汽滅菌處理等成為主流應(yīng)用技術(shù)，采用半干法尾氣凈化或干濕聯(lián)用，嚴(yán)格控制二噁英排放和二次污染。
結(jié)合BAT/BEP技術(shù)示范強(qiáng)化處置技術(shù)水平：履行斯德哥爾摩，開展BAT/BEP處置技術(shù)示范，采取更嚴(yán)格的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)。
10.產(chǎn)業(yè)化力量不斷壯大
從業(yè)人數(shù)，目前保守估計(jì)5000人，設(shè)施全部建成后達(dá)到20000人；
業(yè)主單位：來(lái)自環(huán)保、城建、衛(wèi)生、國(guó)企以及專業(yè)運(yùn)營(yíng)商（北京金隅、北京北控、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、杭州大地、威立雅環(huán)境服務(wù)。。。。。。）
另外，設(shè)計(jì)、管理、咨詢隊(duì)伍建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)也有較大進(jìn)展。國(guó)家在沈陽(yáng)、天津、福建、重慶四大工程技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)能力得到較大提升。
11.不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)許可證管理
“十一五”期間，全國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置能力大幅提高，截止到2009年底，全國(guó)共有持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位1251家，危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)到1883.3噸/年。
納入持環(huán)保部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位利用處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量呈大幅上升趨勢(shì)，從2006年的290萬(wàn)噸上升到2009年的700多萬(wàn)噸。
12.近期環(huán)保部主要舉措
近期，環(huán)保部公布了《加快規(guī)劃實(shí)施的意見》：通報(bào)、區(qū)域限批、掛牌督辦、完成時(shí)間紅線。另，《加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見》明確將嚴(yán)格許可證審查、加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、關(guān)停不達(dá)標(biāo)設(shè)施納入評(píng)優(yōu)考核指標(biāo)。
存在的主要問題
1. 設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢
62%的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施尚未建成，其中8個(gè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施尚處于前期階段；23%的醫(yī)療廢物處置設(shè)施尚未建成，其中2個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施處于前期階段。
2. 技術(shù)水平總體不高
處置設(shè)施對(duì)廢物適應(yīng)能力，配伍能力，自控能力，穩(wěn)定運(yùn)行能力、節(jié)能降耗能力有待提高；醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平受制于少數(shù)廠家設(shè)備水平的總體局面沒有顯著改善。
3. 業(yè)主單位能力層次不齊
部分業(yè)主單位無(wú)力組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，中途退出項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)較大影響。
4. 工程研發(fā)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)總體水平較低
工程技術(shù)中心尚未建成，未實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用；企業(yè)研發(fā)力量弱。
5. 收費(fèi)政策不落實(shí)，優(yōu)惠政策不明確
繳費(fèi)意識(shí)欠缺，收費(fèi)難，保障措施不到位，影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展；所得稅、營(yíng)業(yè)稅、過路過橋費(fèi)的減免。
6. 監(jiān)管力度不足
廢物非法轉(zhuǎn)移、倒賣、流失、簡(jiǎn)易處置仍然存在，導(dǎo)致環(huán)境污染；廢物收集難，嚴(yán)重制約設(shè)施運(yùn)行；企業(yè)內(nèi)部處置設(shè)施處于監(jiān)管真空地帶。
7. 行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)
廢物回收利用局面較為混亂，影響集中設(shè)施正常運(yùn)行；廢物來(lái)源不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
有關(guān)建議
1. 切實(shí)加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，夯實(shí)基礎(chǔ)能力
對(duì)建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，盡快形成危險(xiǎn)廢物安全處置能力；大力加強(qiáng)能力建設(shè)，盡快完成國(guó)家和省級(jí)固廢管理中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)問題；加快工程研發(fā)中心建設(shè)進(jìn)程，加快面向處置企業(yè)實(shí)際需求的研發(fā)成果的形成和轉(zhuǎn)化。
2. 防控結(jié)合，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置設(shè)施開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響后評(píng)估；開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，淘汰一批簡(jiǎn)易落后、改造后達(dá)標(biāo)無(wú)望的利用處置設(shè)施；依法堅(jiān)決淘汰一批簡(jiǎn)易落實(shí)處置設(shè)施；逐步妥善利用處置歷史堆存危險(xiǎn)廢物，推進(jìn)饹馇等歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物安全處置，確保新增饹馇當(dāng)年全部無(wú)害化利用處置；處置企業(yè)納入國(guó)家二噁英監(jiān)督性檢測(cè)范圍。
3. 加大企業(yè)自有設(shè)施、綜合利用設(shè)施監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段
企業(yè)主體責(zé)任-企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員——環(huán)境信息強(qiáng)制披露——全民行動(dòng)體系建設(shè)；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度——控制危險(xiǎn)廢物填埋處置數(shù)量；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理考核，把危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置單位納入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管范圍、嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)環(huán)境管理制度、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理
４. 加強(qiáng)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和功能分工、優(yōu)化，穩(wěn)妥推進(jìn)新建設(shè)施
鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置專業(yè)化分工；打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)一步優(yōu)化各集中處置設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，固廢跨區(qū)域統(tǒng)籌處理，最大程度發(fā)揮設(shè)施效能，確?，F(xiàn)有建設(shè)設(shè)施能夠充分運(yùn)行；控制“十二五”期間新增區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施布局，對(duì)確需新增的，應(yīng)通過嚴(yán)格的論證和分析，對(duì)服務(wù)范圍重新合理劃分，確?，F(xiàn)有建設(shè)設(shè)施能夠充分運(yùn)行的情況下，可以適當(dāng)增加。
５. 制定有利于行業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，納入環(huán)境服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，大力推進(jìn)和維持
協(xié)調(diào)物價(jià)部門已發(fā)開展危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置繳費(fèi)監(jiān)督檢查工作，解決醫(yī)療廢物處置收費(fèi)納入醫(yī)療服務(wù)成本以及費(fèi)用分擔(dān)問題；爭(zhēng)取危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)享受國(guó)家資源回收利用企業(yè)的關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)改、物價(jià)等部門，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)管理辦法，按照保本微利原則及時(shí)核定、更新危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立處置設(shè)施快速折舊制度；必要時(shí)考慮采用地方財(cái)政補(bǔ)貼手段對(duì)集中處置設(shè)施予以支持，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮設(shè)施環(huán)境績(jī)效。
?。? 納入“十二五”環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，總結(jié)推廣運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)處置企業(yè)和研發(fā)隊(duì)伍加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化；建立國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置和人才培育基地；有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培育國(guó)家高水平的危險(xiǎn)廢物處置和管理人才；推行重點(diǎn)崗位職業(yè)資格認(rèn)證；鼓勵(lì)成立危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)協(xié)會(huì)。
