在一輪雷厲風(fēng)行的行政式“節(jié)能減排”調(diào)控背后，環(huán)保部門(mén)正試圖通過(guò)較為柔和、長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)手段———建立排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)的減排能力和積極性，為完成“十二五”即將提出的新減排目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者日前獲悉，由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在年內(nèi)正式發(fā)布，而此前，江蘇、浙江等部分省市已經(jīng)紛紛開(kāi)展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作，山東省濰坊市便是其中之一。
7日，導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)到了制定《濰坊市排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的濰坊市環(huán)保局負(fù)責(zé)人以及專(zhuān)家學(xué)者。
倒逼企業(yè)自覺(jué)減排
“‘排污權(quán)交易’這個(gè)詞兒可能對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)比較陌生，但知道‘碳交易’的肯定大有人在。而從廣義上講，‘碳交易’其實(shí)就是指特定污染物的排污權(quán)交易。”《方案》的制定人之一、濰坊市環(huán)保局下屬污染物排放總量控制中心副主任田佰勝對(duì)導(dǎo)報(bào)記者解釋道。
田佰勝表示，濰坊市目前試點(diǎn)交易的項(xiàng)目為化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），均為“十一五”減排工作中確定實(shí)施排放總量重點(diǎn)控制的污染物。而之所以試點(diǎn)排污權(quán)交易，與目前全國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)有較大關(guān)系。據(jù)了解，近來(lái)隨著“十一五”節(jié)能減排大限將至，部分地區(qū)為了完成指標(biāo)任務(wù)，紛紛祭出行政重拳。如江蘇省常州市已對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“開(kāi)九停五”的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施，“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”河北省安平縣，不僅對(duì)工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電等。而出現(xiàn)這些情況，與企業(yè)多年來(lái)減排積極性不高有很大關(guān)系。
“僅是行政強(qiáng)制的話(huà)，企業(yè)減排效果較差，而如果從經(jīng)濟(jì)方面著手，讓減排給企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益，可以產(chǎn)生更好的效果。”據(jù)田佰勝介紹，以前此類(lèi)污染物的排放量指標(biāo)都是當(dāng)?shù)卣峙浣o各企業(yè)，只要不超標(biāo)排放，企業(yè)就不用支付費(fèi)用，相當(dāng)于無(wú)償使用，因此，在指標(biāo)相對(duì)富裕的情況下，企業(yè)不會(huì)積極減排。但是施行排污權(quán)交易以后，企業(yè)要想排污，先要從政府手里以一定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)相關(guān)污染物的排放量指標(biāo)，即擁有排污權(quán)。
“這是建立一級(jí)市場(chǎng)。隨后，擁有排污權(quán)的企業(yè)可以通過(guò)改進(jìn)設(shè)備等方式減少自己污染物的排放量，省下的排污指標(biāo)出售給有需要的企業(yè)，就形成二級(jí)市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)交易，一個(gè)較為完善的市場(chǎng)交易體系也就成型。”對(duì)此，田佰勝打了一個(gè)形象的比喻，“排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)屬于初始分配市場(chǎng)，類(lèi)似于土地的征用和劃撥；而二級(jí)市場(chǎng)則是環(huán)境資源‘使用權(quán)’的轉(zhuǎn)讓?zhuān)喈?dāng)于在土地上蓋好樓再賣(mài)出，獲取收益。”
在田佰勝看來(lái)，這一交易體系的形成更能喚醒企業(yè)減排的積極性和自覺(jué)性，并降低環(huán)境管理的總成本。“比如，甲企業(yè)排放1噸SO2的成本為1萬(wàn)元，乙企業(yè)排放1噸的成本僅為5000元，那么甲企業(yè)肯定愿意花7000元或8000元購(gòu)買(mǎi)乙企業(yè)的指標(biāo)，以減少自身的成本，而乙也愿意通過(guò)出售排污權(quán)的方式獲取一定的利潤(rùn)。隨即乙會(huì)利用這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)降低排污成本，以從排污權(quán)交易市場(chǎng)上獲取更多收益。”
“在經(jīng)濟(jì)效益的帶動(dòng)下，整個(gè)行業(yè)的治污技術(shù)都會(huì)提高。”作為此次濰坊試點(diǎn)工作的委托調(diào)研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，濰坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)王廣起對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，政府還可以通過(guò)回購(gòu)的方式，進(jìn)一步提高企業(yè)技能減排的積極性，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏(yíng)。
王廣起也對(duì)濰坊建立排污權(quán)交易市場(chǎng)頗具信心：“浙江省嘉興市的試點(diǎn)工作開(kāi)展較早，現(xiàn)在它的市場(chǎng)交易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億元。濰坊的排污總量與其大致一樣，試點(diǎn)后應(yīng)該有達(dá)到億元規(guī)模的基礎(chǔ)條件。”
排污權(quán)應(yīng)成稀缺資源
雖然市場(chǎng)預(yù)期較好，且政府管理層表示，會(huì)盡快推進(jìn)試點(diǎn)工作，但是，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)卻并沒(méi)有表示出多少熱情，反而三緘其口。一家石化企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)此事不好多說(shuō)什么，節(jié)能減排是大形勢(shì)，企業(yè)壓力很大。”熱電廠(chǎng)是SO2的排放大戶(hù)，但濰坊電廠(chǎng)負(fù)責(zé)環(huán)保的張姓經(jīng)理卻表示，自己現(xiàn)在還不知道有排污權(quán)交易試點(diǎn)的事情，在詢(xún)問(wèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后會(huì)給予答復(fù)，而至導(dǎo)報(bào)記者截稿時(shí)仍未等到回復(fù)。
山東?；?6.41,-0.02,-0.31%)集團(tuán)健康安全環(huán)保部的張姓經(jīng)理表示，這是件好事，可以督促企業(yè)加快污染治理，只是希望一級(jí)市場(chǎng)分配之時(shí)，排污權(quán)價(jià)格不要過(guò)高。同時(shí)，他也表示，企業(yè)本身對(duì)這次排污權(quán)交易試點(diǎn)并沒(méi)有充分準(zhǔn)備，其對(duì)企業(yè)的后期影響還有待觀(guān)察。
“究其原因，還是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)。”田佰勝坦言，排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易的建立是試點(diǎn)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，“只有看到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)才會(huì)積極地參與其中。”田表示，為此濰坊市參照嘉興等多地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，首先與銀行部門(mén)磋商，出臺(tái)濰坊市排污權(quán)抵押貸款辦法，使得排污企業(yè)可以用有償獲得的排污權(quán)作抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，以保證企業(yè)的現(xiàn)金流不會(huì)受到購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的影響。
同時(shí)，濰坊市還打算在二級(jí)市場(chǎng)中引入第三方參與交易。“我們稱(chēng)其為合同減排方，這在全國(guó)試點(diǎn)中尚屬首次。”田佰勝解釋道，這個(gè)第三方要求具備一定的資金實(shí)力或先進(jìn)的減排技術(shù)，它可以提供資金或技術(shù)給排污企業(yè)，讓其排污治理成本降低，節(jié)省排污指標(biāo)，而省下的指標(biāo)放在二級(jí)市場(chǎng)出售，獲得的收益按照之前的協(xié)議，雙方進(jìn)行分成。“第三方的加入，除了能夠提供先進(jìn)的技術(shù)，也起到擴(kuò)大市場(chǎng)交易范疇的功能，更有助于排污權(quán)交易的推廣。”
王廣起認(rèn)為，只有企業(yè)節(jié)省下來(lái)的排污指標(biāo)價(jià)格超過(guò)其在排污上的治理成本時(shí)，市場(chǎng)交易才會(huì)頻繁。要想做到這一點(diǎn)，濰坊市排污總量的控制一定要緊，使企業(yè)的排污權(quán)在市場(chǎng)中成為相對(duì)稀缺的資源。
導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)中了解到，濰坊市的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行，《方案》目前已經(jīng)下發(fā)給各縣區(qū)環(huán)保分局，濰坊市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易中心下月即將設(shè)立，性質(zhì)為市環(huán)保局下屬的社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，主要承擔(dān)排污權(quán)的儲(chǔ)備與排污權(quán)的信息提供、交易服務(wù)等工作。今年底到明年初這段時(shí)間，新企業(yè)將通過(guò)交易獲取新增排污權(quán)指標(biāo)，隨后至2011年底，排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)將初步建設(shè)成型。
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