?。玻埃埃鼓辏轿鞫趸蚺欧趴偭繛椋保玻叮福慈f噸。有報(bào)道稱，國(guó)家財(cái)政部和環(huán)保部已批準(zhǔn)山西省從火電行業(yè)開始，開展二氧化硫排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)工作。報(bào)道說，此舉將有助于山西污染物總量的持續(xù)削減，逐步改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
天津、北京、上海、唐山、長(zhǎng)沙、湖南、陜西等省市也在探索二氧化硫排放權(quán)的交易。
美國(guó)的二氧化硫配額交易實(shí)踐，已經(jīng)有20年了，取得了公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效果。中國(guó)在這方面探索了10多年，但始終沒有形成一個(gè)真正意義上的二氧化硫價(jià)格信號(hào)。什么叫“價(jià)格信號(hào)”？
我們?cè)谏虾Ｆ谪浗灰姿吹降你~價(jià)格，在大連商品交易所看到的大豆價(jià)格，在鄭州商品交易所看到的棉花價(jià)格，就是有流動(dòng)性的、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的例子。信號(hào)就在那里產(chǎn)生。
在美國(guó)，二氧化硫配額的交易價(jià)格，產(chǎn)生于芝加哥氣候期貨交易所（Chicago Climate Futures Exchange,簡(jiǎn)稱CCFE）。CCFE是受美國(guó)聯(lián)邦期貨監(jiān)管委員會(huì)CFTC直接監(jiān)管的金融交易所。CCFE專門推出的SFI（即Sulfur Financial Instrument, 硫金融工具）的期貨和期權(quán)合約的交易。
中國(guó)的期貨交易歷史不到20年，而西方已經(jīng)有100多年。而且，與傳統(tǒng)可倉儲(chǔ)的、實(shí)物交割的“有形”的大宗商品期貨（如銅、大豆、棉花等）不同，排放權(quán)是“無形”（intangible）的。美國(guó)第一個(gè)“無形”的商品期貨交易，是始于上世紀(jì)70年代的利率期貨。而中國(guó)第一個(gè)“無形”期貨，是今年4月16日才上市的滬深300指數(shù)的期貨合約。
中國(guó)目前的二氧化硫排放量是每年2300萬噸。在火電行業(yè)開始試點(diǎn)二氧化硫交易，理論上應(yīng)該是可行的。在操作層面上，我感覺以下幾個(gè)問題值得關(guān)注：
首先，引用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題，制度的設(shè)計(jì)就必須要符合市場(chǎng)內(nèi)在的自然規(guī)律。市場(chǎng)發(fā)揮作用，價(jià)格信號(hào)公開、透明、不失真，前提是有充分的流動(dòng)性。如果參與試點(diǎn)的火電企業(yè)的二氧化硫排放總量過小，流動(dòng)性不夠，則價(jià)格信號(hào)容易失真。
我個(gè)人感覺，為了保證這個(gè)“最小排放總量”，指標(biāo)的跨省流動(dòng)、交易，可能是必不可少的。一旦在設(shè)計(jì)中安排了跨省交易，則參與交易試點(diǎn)企業(yè)的配額應(yīng)該有國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)一調(diào)控；地方環(huán)保部門則負(fù)責(zé)試點(diǎn)企業(yè)以外的配額管理。
根據(jù)媒體報(bào)道，“十一五”期間，電力行業(yè)二氧化硫排放總量指標(biāo)，采取統(tǒng)一規(guī)定的績(jī)效方法進(jìn)行分配，先由環(huán)保部分解到各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，再由各個(gè)地區(qū)將指標(biāo)分解到各個(gè)企業(yè)。在這個(gè)分解過程中往往出現(xiàn)很多變異，其結(jié)果阻礙了二氧化硫統(tǒng)一價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的出現(xiàn)。
其次，數(shù)據(jù)的質(zhì)量。沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，排放權(quán)交易就是空話。因此，參與交易試點(diǎn)的火電企業(yè)的二氧化硫在線監(jiān)測(cè)體系，包括軟件和硬件，最好也是在國(guó)家環(huán)保部直接控制下。客觀上，這有可能限制了首批參與交易試點(diǎn)的火電企業(yè)的數(shù)量，但同時(shí)又要滿足上面提出的“流動(dòng)性”條件。
第三，金融工具的設(shè)計(jì)。按照中國(guó)法律規(guī)定和金融市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出排放配額的現(xiàn)貨和衍生品工具及相關(guān)的市場(chǎng)架構(gòu)細(xì)節(jié)。在2008年這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)中，美國(guó)的納稅人花了上千億美元（即TARP項(xiàng)目）救助華爾街的金融機(jī)構(gòu)。而美國(guó)的期貨交易所卻“獨(dú)善其身”，沒有拿TARP一分錢！金融交易所價(jià)格發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的功能，在危機(jī)中經(jīng)受了考驗(yàn)。
在可能出現(xiàn)的二氧化硫交易試點(diǎn)中，一個(gè)有完善治理結(jié)構(gòu)的交易所，在加上設(shè)計(jì)到位的金融工具，是落實(shí)政府二氧化硫排放總量控制的政策、并使企業(yè)以最低成本達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)。
提交關(guān)閉
