■把電廠脫硫裝置投運率、脫硫效率和煙氣自動在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況作為審計工作重點
■開展減排效能審計后，全省脫硫機組的平均脫硫投運率提高到98％，脫硫效率提高到85％以上
中國環(huán)境報記者 閆艷 高杰 見習(xí)記者 李莉 范圣楠
江蘇省審計部門在對燃煤電廠脫硫減排資金進行全過程審計中，把燃煤機組脫硫裝置投運率、脫硫效率和煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況作為審計工作的重點，通過跟蹤審計，強化對減排效能的監(jiān)督，協(xié)助環(huán)保部門加大對脫硫電價兌現(xiàn)情況的獎懲，有力地提高了126臺脫硫設(shè)施的投運率和脫硫效率。
依據(jù)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)
開展減排效能審計
為確保脫硫機組穩(wěn)定提高投運率和脫硫效率，江蘇省建成了大型燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)控平臺，對全省37家大型燃煤電廠的126臺脫硫機組實施24小時監(jiān)控，把脫硫機組“兩率”績效作為兌現(xiàn)脫硫電價的依據(jù)。
從2009年底起，國家審計署駐南京特派員辦事處在審計江蘇省37家燃煤發(fā)電廠減排資金時，開始把燃煤發(fā)電廠脫硫機組和煙氣自動在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況作為審計工作的重點，從獲取的全省煙氣自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)入手，開展減排效能審計工作。
審計部門從當?shù)丨h(huán)保部門獲取排污費核定繳納的資料，對燃煤發(fā)電廠出具的排污費核定書中記錄的燃煤量、燃煤含硫率和廢氣排放系數(shù)進行調(diào)查取證，并對重點燃煤發(fā)電企業(yè)進行實地抽查取證。
同時，對全省煙氣自動在線監(jiān)控系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)的真實性進行調(diào)查審計，多方面驗證自動在線監(jiān)控系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，避免出現(xiàn)水分。
為進一步掌握燃煤發(fā)電廠排污費核定情況和脫硫減排的績效，審計部門根據(jù)環(huán)境保護部確認的二氧化硫排污量物料衡算及排污費計算、征收公式，對當?shù)丨h(huán)保部門核定的每一家燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放量和所征收的排污費進行核查。
為全面掌握燃煤發(fā)電廠煙氣脫硫的真實狀況，審計部門深入到江蘇省一些重點燃煤電廠進行跟蹤審計，重點對燃煤發(fā)電機組的脫硫方式、脫硫設(shè)施運行情況等進行突擊抽查，實地對脫硫設(shè)施運行臺賬和消耗的物料記錄開展物料衡算審計。
全程審計脫硫裝置
發(fā)現(xiàn)漏洞及時整改
審計部門通過對全省煙氣脫硫裝置和自動在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況的全過程審計，及時發(fā)現(xiàn)了一些問題。
審計部門在對重點燃煤電廠脫硫減排績效進行審計時發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的二氧化硫排放數(shù)據(jù)不一致。例如，某發(fā)電廠2008年度上報的二氧化硫排放量、排污費征收數(shù)據(jù)和在線監(jiān)控系統(tǒng)實際采集的數(shù)據(jù)存在明顯差距。發(fā)現(xiàn)這一問題后，當?shù)丨h(huán)保部門及時調(diào)校了3方面的數(shù)據(jù)。某市一家發(fā)電公司，在在線監(jiān)控系統(tǒng)上做“手腳”，導(dǎo)致自動監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)與企業(yè)年報和排污費征收數(shù)據(jù)相差巨大。在減排效能全過程審計中，審計部門及時發(fā)現(xiàn)了這一漏洞，通過當?shù)丨h(huán)保部門，責(zé)令企業(yè)立即整改，并給予嚴厲的經(jīng)濟處罰。
審計部門在對自動在線監(jiān)控系統(tǒng)運行狀況進行跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)有些地方自動監(jiān)控系統(tǒng)存在不穩(wěn)定運行的狀況。部分燃煤電廠的發(fā)電機組脫硫系統(tǒng)與聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)，在通訊方面偶然會出現(xiàn)“不通”的故障，導(dǎo)致在線監(jiān)控系統(tǒng)主站采集的脫硫投運率數(shù)據(jù)不完整。
例如，在對某市的4個燃煤電廠的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)審計時發(fā)現(xiàn)，有一家燃煤電廠二氧化硫日均濃度數(shù)據(jù)為1098個，其中空值(數(shù)據(jù)傳輸中斷)為87個，導(dǎo)致采集數(shù)據(jù)為“0”。發(fā)現(xiàn)這一問題后，當?shù)丨h(huán)保部門很快責(zé)成提供自動監(jiān)控的廠商進行整改。
通過對燃煤電廠脫硫設(shè)施進行現(xiàn)場審計，審計部門也發(fā)現(xiàn)少部分燃煤電廠存在脫硫設(shè)施停運或者脫硫效率不達標等問題。通過對全省在線監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、電廠的脫硫設(shè)施運行臺賬記錄和脫硫使用原料衡算對比等，發(fā)現(xiàn)少部分燃煤電廠脫硫設(shè)施運行率不足90％，造成二氧化硫超標排放。
審計環(huán)保聯(lián)手保運行
雙審計雙考核促減排
審計部門加入減排效能審計主戰(zhàn)場，積極與環(huán)保部門聯(lián)手，堅持治污資金與減排效能雙審計與雙考核，保證了全省脫硫機組的全力投運。
江蘇省環(huán)保廳提供的脫硫考核統(tǒng)計資料顯示，全省脫硫機組的平均脫硫投運率由過去的61％穩(wěn)定提高到現(xiàn)在的98％左右，脫硫效率也由過去的52％穩(wěn)定提高到85％以上。37家大型燃煤電廠“兩率”明顯提高。
江蘇省環(huán)保廳不久前公布了上年度脫硫機組投運率、脫硫率未達標燃煤電廠扣減脫硫電價的情況，共有12家被扣減脫硫電價。其中，位于蘇中地區(qū)的某電廠因為脫硫效率低，被直接從脫硫電價中扣減1750萬元，蘇中地區(qū)還有兩家“姊妹”電廠共扣減了800多萬元，蘇南地區(qū)一家電廠也被扣減了400多萬元。
審計和環(huán)保聯(lián)手“保運行”，嚴格審計與考核燃煤電廠脫硫的“兩率”，僅2009年就凈削減二氧化硫排污總量1.86萬噸。
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