●環(huán)保部門為企業(yè)招標(biāo)運(yùn)營公司，企業(yè)付費(fèi)。只要不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門就有權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行，即行政代執(zhí)行，在法律上并不存在絕對的障礙。
●當(dāng)建設(shè)密集期過后，基建工程就會逐步減少。隨之而來的市場需求和關(guān)注點(diǎn)將會是保證治理設(shè)施怎樣更好的運(yùn)行。而且隨著對環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，對設(shè)施運(yùn)營還會提出更多的要求。
●對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身而言，將帶來產(chǎn)業(yè)形態(tài)和質(zhì)量的顯著提升。如果是全過程承包，專業(yè)公司就必然要選擇最合理的設(shè)計方案，采購或制造最好的設(shè)備，把設(shè)備安裝調(diào)試到最佳狀態(tài)，藥劑、電力、人工等成本支出計算到最經(jīng)濟(jì)。
趙英民環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長
文一波桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長
鄭文金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理
一旦發(fā)生超標(biāo)排放或是引發(fā)污染責(zé)任事故，運(yùn)營商將作為第一責(zé)任人，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險、損失可能非常大。他為了自己的利益不但會守法經(jīng)營，同時也會對業(yè)主企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。
有關(guān)部門曾經(jīng)對污染治理設(shè)施做過調(diào)查，凡是企業(yè)自己負(fù)責(zé)運(yùn)營，達(dá)標(biāo)率比較低。而交給第三方專業(yè)運(yùn)營的，達(dá)標(biāo)率相對較高。“就好比我們自己打掃房間，哪天偷懶，或者打掃地不干凈，問題不大。但如果請一個保潔員，那肯定會很干凈。不干凈不給錢啊”。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民舉這個例子，向記者說明治污設(shè)施第三方運(yùn)營、環(huán)保設(shè)施管理“物業(yè)化”的特點(diǎn)。
引入專業(yè)的治污設(shè)施運(yùn)營方，通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過提升治污設(shè)施的運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，最終使得治污效率顯著提升。更重要的是，污染治理設(shè)施運(yùn)行的效率、效果與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，是環(huán)境監(jiān)管部門重要的執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域。因此，通過治理設(shè)施第三方運(yùn)營的模式，使得“環(huán)保部門——企業(yè)“的單一監(jiān)管成為“企業(yè)——運(yùn)營公司＋環(huán)保部門——運(yùn)營公司”的雙重制約，帶來的則是監(jiān)管效率的提高，執(zhí)法成本的降低。
這也是環(huán)境管理部門大力支持第三方運(yùn)營的重要原因。而越來越多的設(shè)施業(yè)主們，即地方政府、企業(yè)也開始意識到這種需求。在大批污染治理設(shè)施密集建設(shè)期過后，作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要部分，治污設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營市場開始浮出水面。
①先天不足 后天失調(diào)
為何建成就“曬太陽”？為何運(yùn)行效率低下很普遍？
近年來，建設(shè)項(xiàng)目“三同時”的政策在大部分地區(qū)得到了較好地執(zhí)行，治污設(shè)施建設(shè)的覆蓋率逐年擴(kuò)大。但治理設(shè)施安裝之后“形同虛設(shè)”的狀況卻屢見不鮮。對于城市污水處理廠來說，“曬太陽”、運(yùn)行效率低下等問題更是層出不窮。2006年，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心就我國環(huán)境服務(wù)業(yè)開展的調(diào)查顯示，在我國投入運(yùn)行的環(huán)境污染防治設(shè)施中，只有1/3能按設(shè)計正常運(yùn)行，有1/3不能正常運(yùn)行，有1/3根本不能運(yùn)行。
近2/3沒能發(fā)揮效益，使得投資白白浪費(fèi)，也讓污染治理工作步伐停滯不前。這些污染治理設(shè)施為什么表現(xiàn)不佳？業(yè)內(nèi)將其原因歸結(jié)為兩類:先天不足或是后天失調(diào)。即污染防治設(shè)施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差；或者環(huán)保設(shè)施運(yùn)營太過“業(yè)余”、模式不合理、導(dǎo)致的運(yùn)行問題。
桑德集團(tuán)董事長文一波在接受本報記者采訪時坦承，國內(nèi)的治理設(shè)施在系統(tǒng)優(yōu)化、具體設(shè)備的品質(zhì)方面和國際先進(jìn)水平還存在一定差距。但原因可能并非技術(shù)水平的因素。“國外之所以做得好，是因?yàn)樗麄儍r格比較高”。
“與國外相比，我們的技術(shù)和建設(shè)水平都差距不大。價格是重要原因之一。如果我們按照國際定價去做，那做的東西肯定不是現(xiàn)在這個樣子，會好很多很多。”據(jù)他介紹，桑德近年來承接的海外建設(shè)項(xiàng)目都會根據(jù)需要選擇最好的設(shè)備，這也是外方的要求。
不管是BOT模式或是單純的工程、設(shè)備招標(biāo)采購，目前國內(nèi)的價格都偏低。一方面是業(yè)主不愿多出錢，另一方面是同行競爭太過激烈。“為了拿一個項(xiàng)目，很不容易。有時候在成本的壓力下，可能在工程、設(shè)備質(zhì)量上確實(shí)存在一些問題。但我相信會逐步回歸市場規(guī)律。”
少花錢多辦事是傳統(tǒng)，但一分錢一分貨也是真道理。從合理的“標(biāo)的中標(biāo)”演變?yōu)榈蛢r中標(biāo)滿天下，低成本目標(biāo)下的污染治理設(shè)施建設(shè)收獲了不少苦果。金州恒基總經(jīng)理鄭文曾看到個別污水處理廠存在問題。“正常一個曝氣頭，售價100~140元，如果買幾十塊錢的產(chǎn)品，兩年不到，全都壞了。污泥脫水機(jī)更是一看就是次品。這樣的廠，運(yùn)行能好嗎？”從2003年成立起，金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司就專注于水業(yè)運(yùn)營服務(wù)，鄭文對污水處理廠建設(shè)運(yùn)營是深有體會。
在他看來，“錢”也并非問題的全部。拿污水處理廠來說，對建設(shè)的關(guān)注度不同也值得注意。“我見過不少廠子，廠區(qū)很大，綠化做得很好，卻不愿提高自控設(shè)備的檔次。而很多污水處理廠在設(shè)計建設(shè)的時候不考慮以后的運(yùn)營成本及效率，他建完了拿錢走人，也不管后來的運(yùn)營”。
②專業(yè)運(yùn)營帶來哪些改變？
在運(yùn)營合同中，污染治理設(shè)施運(yùn)行效果有了保障；而企業(yè)的環(huán)境責(zé)任沒有改變，反而更加明晰
“我見過很多污水處理廠，并不關(guān)心出水水質(zhì)，一超標(biāo)就想別的辦法。當(dāng)監(jiān)管、問責(zé)不到位的時候，蒙混過關(guān)，也能運(yùn)營下去。而我們專業(yè)運(yùn)營公司嚴(yán)格控制出水達(dá)標(biāo)率，這個指標(biāo)與廠站的廠長、工人的績效考核直接掛鉤，也是優(yōu)先保障的要求。”鄭文說，第三方運(yùn)營最大的益處在于，運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)移到運(yùn)營公司，合同關(guān)系使得污染治理設(shè)施正常運(yùn)行具有了內(nèi)在動力。
而以往在“誰污染誰治理”原則的指導(dǎo)下，工業(yè)企業(yè)把污染治理視為內(nèi)在過程，由排污企業(yè)自己負(fù)責(zé)。污染防治設(shè)施的運(yùn)行沒有引入企業(yè)運(yùn)行模式，對設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個人來說，不進(jìn)行成本效益核算，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，因此，難以有積極性來保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
通過運(yùn)營合同，企業(yè)付費(fèi)將運(yùn)營交給第三方，不僅確保污染治理設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行，還通過污染治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使得企業(yè)的環(huán)境責(zé)任更加明晰。文一波說，這才是第三方運(yùn)營更為深遠(yuǎn)的意義。
“業(yè)主企業(yè)和運(yùn)營公司簽訂運(yùn)營合同后，將來一旦發(fā)生超標(biāo)排放或是引發(fā)污染責(zé)任事故，運(yùn)營商將作為第一責(zé)任人，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險、損失可能非常大。他為了自己的利益不但會守法經(jīng)營，同時也會對業(yè)主企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。”
而環(huán)保部門更是歡迎這些有資質(zhì)的運(yùn)營公司接手污染治理設(shè)施。從以往監(jiān)管一個個污染源，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管第三方運(yùn)營公司，將顯著提升效率、提升水平。“有資質(zhì)的運(yùn)營商，往往同時運(yùn)作數(shù)個或數(shù)十個污染治理設(shè)施。其專業(yè)化的管理和經(jīng)驗(yàn)，能夠有效確保治理設(shè)施運(yùn)行的水平。而他們出于發(fā)展考慮，會加倍珍惜自己的信譽(yù)和口碑，容易形成良性的發(fā)展。”文一波說。
實(shí)行環(huán)境污染治理設(shè)施市場化和社會化運(yùn)營管理，已經(jīng)被國內(nèi)外大量實(shí)踐證明，不僅是可行的，而且具有較強(qiáng)的優(yōu)越性。通過污染治理設(shè)施的企業(yè)化、市場化和社會化運(yùn)營，可以提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效果，提高相關(guān)的投資效益，降低運(yùn)行費(fèi)用，增強(qiáng)環(huán)境管理的直接效果，有效消除運(yùn)行不正常、或者不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，可謂是一舉多得。
而對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身而言，也將帶來產(chǎn)業(yè)形態(tài)和質(zhì)量的顯著提升。如果是全過程承包，專業(yè)公司就必然要選擇最合理的設(shè)計方案，采購或制造最好的設(shè)備，把設(shè)備安裝調(diào)試到最佳狀態(tài)，藥劑、電力、人工等成本支出計算到最經(jīng)濟(jì)。即使是委托運(yùn)營，專業(yè)公司也會對設(shè)備、設(shè)施的質(zhì)量要求更高，設(shè)計的科學(xué)性、合理性更加全面，這些都有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平的提升。更多的環(huán)保企業(yè)也能夠由過去單純的產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)市場進(jìn)入長期穩(wěn)定的設(shè)施運(yùn)營服務(wù)市場，更有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
③專業(yè)運(yùn)營公司好比醫(yī)生
要對治理設(shè)施做出全面診斷，提出改進(jìn)方案；通過專業(yè)管理有效降低運(yùn)營成本，獲得更多收益。這種能力越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)
“幾乎沒有一座剛剛建成的污水處理設(shè)施沒有技術(shù)缺陷。”這在業(yè)界已是共識。治理設(shè)施建成后，真正要發(fā)揮作用，還有很多問題要解決。設(shè)施建成后，最大的技術(shù)問題就是運(yùn)行管理技術(shù)。建成的污染治理設(shè)施，往往帶有許多原生性問題，如工藝技術(shù)是否可行，工程設(shè)計是否合理，設(shè)備性能質(zhì)量是否符合要求，施工和安裝是否確保質(zhì)量等等。
這些都需要在運(yùn)行中解答，答的專業(yè)與否有時候直接影響運(yùn)行效率。而這些技術(shù)缺陷不管其程度如何，作為運(yùn)營企業(yè)都必須接受這種現(xiàn)狀，并運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢將這些缺陷克服。
文一波表示，運(yùn)營水平效率的提高和優(yōu)化的最大空間當(dāng)然在于前期的設(shè)計階段.包括技術(shù)路線和技術(shù)參數(shù)的選定。但對于已經(jīng)定型的設(shè)施，專業(yè)運(yùn)營公司還是有不少改進(jìn)的空間。去年，桑德殺出重圍，獲得了海南8座新建污水處理廠委托運(yùn)營的合同，上述的相關(guān)工作正在緊張進(jìn)行中。
“可能出水不能達(dá)標(biāo)，可能有些設(shè)備很容易壞，可能達(dá)標(biāo)成本居高不下……污水處理廠總會涉及或者技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化或是穩(wěn)定性、成本的問題。”文一波指出，專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)會首先對污水處理廠的工藝流程、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)做一個全面評估，然后考慮并回答，到底該做什么。
金州恒基接手一個新污水處理廠后，要先做一個全面體檢和相關(guān)的診斷報告。“診斷能力對運(yùn)營公司非常重要，但開藥方的能力同樣重要。工藝設(shè)備存在哪些缺陷，哪些問題可以在運(yùn)營過程中予以改進(jìn)，哪些必須由業(yè)主投資進(jìn)行改造都在報告里明確寫出，提供給業(yè)主。”而這樣的能力來自專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)鄭文介紹，這個診斷團(tuán)隊(duì)最簡單的配置都應(yīng)該包括工藝、設(shè)備、電氣、財務(wù)、法律等專業(yè)人員，體現(xiàn)了運(yùn)營企業(yè)的綜合能力。
“比如很多污水處理廠沒有配備自控系統(tǒng)。業(yè)主不清楚自控設(shè)備的重要性，我們就會告知對方，如果不上，崗位要增加。因?yàn)樗巹┮斯ね都?，手工操作精度低，?dǎo)致浪費(fèi)，處理效果差。如果溝通后，業(yè)主還是不理解。那么就選擇次優(yōu)方案，不上整體自控，局部裝一些監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。”
文一波表示，對現(xiàn)有設(shè)施的改善要考慮成本問題。但如果合同能夠持續(xù)5年或者更長，大部分情況下，我們可以通過專業(yè)管理有效降低運(yùn)營成本，從而把改造的成本收回來，獲得更多的收益。他強(qiáng)調(diào)，專業(yè)的運(yùn)營公司應(yīng)該有這方面的能力。這種能力越強(qiáng)，競爭能力就越強(qiáng)。
不過“老總們”都強(qiáng)調(diào)，很多污水處理廠的缺陷可以靠運(yùn)營來改善來彌補(bǔ)，但有些根本問題的解決不能靠運(yùn)營。文一波說，我們能做的是在同等設(shè)施下費(fèi)用更低，更穩(wěn)定、更有保證，讓地方政府的管理更輕松。但別指望什么翻天覆地的變化。我們對先天不足可能無能為力。
“比如不顧實(shí)際把規(guī)模擴(kuò)大，配套的設(shè)施、資金跟不上，不考慮運(yùn)行費(fèi)用，不考慮財政預(yù)算和百姓接受能力，最后只能曬太陽。污水處理廠最后改魚池，這樣的現(xiàn)象在一些地方發(fā)生過。”鄭文說。
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