今年初,環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》（下稱“《技術(shù)政策》”）。該文件實施以來，其效果、脫硝帶來的電廠成本增加及脫硝標準制訂等問題一直讓業(yè)內(nèi)人士困惑。
近日，國家環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，今年年初頒布的《技術(shù)政策》雖然只是推薦性技術(shù)文件，但是仍能保證可靠的執(zhí)行效果。他指出，《技術(shù)政策》將做為火電廠環(huán)境評價的參考性文件之一，納入到改、擴建和新建火電機組的環(huán)評工作中去，同時對正在進行的火電廠脫硝標準制訂工作起指導(dǎo)作用。
所有機組均須低氮改造
近年來我國氮氧化物排放量隨著能源消費和機動車保有量的快速增長而迅速上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年我國火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸。據(jù)專家預(yù)測，我國氮氧化物排放量將繼續(xù)增長，若無控制，2020年氮氧化物排放量將達到3000萬噸。
《技術(shù)政策》對適用范圍、防治技術(shù)路線、新技術(shù)開發(fā)和運行監(jiān)督管理做出了規(guī)定。記者了解到，該《技術(shù)政策》為推薦性文件，與排放標準等國家強制性的技術(shù)法規(guī)不同，《技術(shù)政策》突出的是技術(shù)導(dǎo)向性，主要起到對控制氮氧化物技術(shù)的方向引導(dǎo)作用。對于“非強制性”的《技術(shù)政策》，如何保證其執(zhí)行效果呢？
國家環(huán)保部科技標準司有關(guān)負責(zé)人向記者表示，由于是技術(shù)指導(dǎo)文件，規(guī)定了氮氧化物防治的技術(shù)路線，因此對各級部門和企業(yè)具有很大的指導(dǎo)意義。在以后火電項目的環(huán)評工作中，《技術(shù)政策》將是重要的環(huán)評依據(jù)之一。首先對于發(fā)電鍋爐制造廠商及其他單位而言，在設(shè)計、生產(chǎn)發(fā)電鍋爐時，要求配置高效的低氮燃燒技術(shù)和裝置，這樣能夠保證新建、改建、擴建的燃煤電廠具有氮氧化物防治能力。其次對于在役燃煤機組氮氧化物排放濃度不達標或不滿足總量控制要求的電廠，逐步要求進行低氮燃燒技術(shù)改造。
此外，《技術(shù)政策》還規(guī)定了大氣污染重點控制區(qū)域內(nèi)的火電機組和低氮燃燒技術(shù)改造后不達標的機組應(yīng)配置煙氣脫硝設(shè)施。“通過逐步納入到環(huán)評工作中，我們就能夠保證《技術(shù)政策》的執(zhí)行效果。”這位負責(zé)人說。
脫硝電價需各部門配合確定
由于火電廠配置煙氣脫硝設(shè)施需要資金投入，這對于目前部分經(jīng)營困難的火電企業(yè)而言無疑是雪上加霜。如何保證這部分的資金投入呢？顯然脫硫電價的執(zhí)行具有很好的借鑒作用，但是目前還沒有關(guān)于脫硝電價等問題的討論。環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，脫硝電價等問題屬于經(jīng)濟政策范圍，需要各部門協(xié)同合作出臺配套政策，如發(fā)改委、財政、稅務(wù)等，環(huán)保部門也會參與到火電廠脫硝設(shè)施建設(shè)和運營成本的核算工作中去。
《技術(shù)政策》是脫硝技術(shù)的引導(dǎo)性政策，要先于相關(guān)經(jīng)濟政策出臺，從而保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平下有足夠的技術(shù)儲備。“技術(shù)是先行的，同時通過基于技術(shù)的相應(yīng)方案來確定需要多大的成本投入，從而確保與整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。”業(yè)內(nèi)有關(guān)專家告訴記者。
將指導(dǎo)脫硝標準制訂工作
據(jù)國家環(huán)保部內(nèi)部人士介紹，火電廠的脫硝標準制訂工作目前正在進行之中。“脫硝標準將依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平規(guī)定具體的排放值?！都夹g(shù)政策》是火電廠氮氧化物防治方面的第一個政府文件，也是依據(jù)目前主流的成熟技術(shù)和具有前瞻性的技術(shù)提出來的宏觀指導(dǎo)文件，因此對于脫硝標準的制訂具有指導(dǎo)作用。”這位人士說。
由于《技術(shù)政策》比較明確地給出了當(dāng)前最先進的主流技術(shù)路線，選擇什么樣的技術(shù)路線和技術(shù)原則，在《技術(shù)政策》里有了清晰地規(guī)定，所以脫硝標準制訂將會參考包括技術(shù)選型和經(jīng)濟技術(shù)可行性等方面的內(nèi)容。“影響標準出臺的因素較多，因為牽涉到方方面面的利益。標準是一個強制性的，因此我們在制訂過程中充分考慮了兩個方面的問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提標需要資金投入，如果標準定得太高將沒法執(zhí)行，就會失去意義；二是科技水平，如果在設(shè)備和工藝等方面技術(shù)條件不成熟，高標準也無法保證能夠得到執(zhí)行。因此《技術(shù)政策》為標準的出臺提供了合理的技術(shù)準備和政策準備。”上述負責(zé)人表示。
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