編者按
近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為此，最近國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等9部門制定的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地大力推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。本報(bào)從今日起將推出系列報(bào)道，報(bào)道珠三角等地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 黃慧誠(chéng)
“廣東要以亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以珠三角為試驗(yàn)田，把區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提高到一個(gè)新的水平。”這是去年年底環(huán)境保護(hù)部對(duì)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提出的殷切希望。
如今半年已過(guò)去，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作取得了新進(jìn)展——2月，廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》；6月，廣東省人大常委會(huì)表決通過(guò)《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(修訂)》；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，珠三角地區(qū)提前實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。
從爭(zhēng)論到合作，從探索到實(shí)踐，從局部到整體，近年來(lái)，廣東省以珠三角為試驗(yàn)田，以“先行先試”為理念，以專項(xiàng)研究為支撐，以法規(guī)規(guī)劃為保障，以多污染物聯(lián)合減排為主線，以機(jī)動(dòng)車污染控制為突破口，以亞運(yùn)會(huì)空氣環(huán)境質(zhì)量保障為契機(jī)，走出了一條具有廣東特色的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新路子。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)
召開(kāi)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議
2008年初召開(kāi)的廣東省十一屆人大一次會(huì)議給分管環(huán)保工作的廣東省副省長(zhǎng)林木聲一個(gè)很大的觸動(dòng)。當(dāng)時(shí)人大代表、新聞媒體十分關(guān)注珠三角灰霾現(xiàn)象，但環(huán)保部門、氣象部門對(duì)灰霾的成因、灰霾監(jiān)測(cè)的職責(zé)有不同的意見(jiàn)，珠三角一些市也相互埋怨對(duì)方治污不力。
林木聲當(dāng)時(shí)就在會(huì)上指出，老百姓要求的是良好的環(huán)境質(zhì)量，政府必須治理好。各地政府、各個(gè)部門都要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，承擔(dān)起共同的責(zé)任。
2008年10月13日，廣東省人民政府建立珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議。林木聲任第一召集人，組成成員包括區(qū)域內(nèi)9個(gè)市主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)和18個(gè)省直單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
聯(lián)席會(huì)議議事范圍包括:檢查和定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，組織考核區(qū)域內(nèi)各地政府大氣污染防治工作，協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛，協(xié)調(diào)各地、各部門建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)保政策等。
為保障聯(lián)席會(huì)議高效、有序、公平，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，根據(jù)聯(lián)席議事規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并設(shè)立區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心。
“成立這個(gè)聯(lián)席會(huì)議，就是為了加強(qiáng)對(duì)珠三角洲大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。”林木聲介紹說(shuō)，高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架、高效靈活的工作機(jī)制——聯(lián)席會(huì)議的建立，有效推動(dòng)了珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的進(jìn)展。
制度保障
出臺(tái)珠江三角洲大氣污染防治辦法
2009年5月1日，廣東省人民政府頒布實(shí)施《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》。這是近年來(lái)廣東省人民政府就某項(xiàng)具體環(huán)保工作制定的為數(shù)不多的政府規(guī)章之一。
辦法不僅明確提出建立區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，而且對(duì)區(qū)域內(nèi)不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠、淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品、城市飲食服務(wù)行業(yè)污染控制等重要工作，作出了許多創(chuàng)新的規(guī)定。
2010年2月8日，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作另一項(xiàng)指導(dǎo)文件出臺(tái)。經(jīng)廣東省人民政府同意，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)家發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局等6部門聯(lián)合制定的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施。
計(jì)劃不僅提出了“一年打好基礎(chǔ)，三年全面推進(jìn)，十年卓有成效”的區(qū)域空氣污染治理目標(biāo)，而且明確了污染治理的工作任務(wù)和保障措施。
作為計(jì)劃的重要內(nèi)容，《珠三角地區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組項(xiàng)目表》、《珠三角各市工業(yè)鍋爐大氣污染治理項(xiàng)目任務(wù)表》、《珠三角各市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制項(xiàng)目表》等16個(gè)工作表附在計(jì)劃中，對(duì)各市、各部門提出了具體的工作要求，以三年為一周期，持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施。
“聯(lián)席會(huì)議的建立、防治辦法的出臺(tái)、行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為我們提供了保障，指明了方向。”東莞市副市長(zhǎng)梁國(guó)英的話，道出了區(qū)域內(nèi)各市大力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的信心和決心。
科技支撐
開(kāi)展國(guó)家863大氣專項(xiàng)研究
污染治理，科技先行。作為國(guó)內(nèi)污染防治工作的新領(lǐng)域，區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控更需要科技的支撐。
珠三角地區(qū)是我國(guó)典型的城市群區(qū)域之一，區(qū)域內(nèi)酸雨、細(xì)顆粒物和光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，空氣污染呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型等特征。“在珠三角，我們能找到難得的試驗(yàn)樣本。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)張遠(yuǎn)航告訴記者。
科研人員的興趣與廣東省人民政府的關(guān)注一拍即合。2006年，廣東省人民政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開(kāi)展前期研究。
2008年6月12日，珠三角大氣污染防治高峰論壇召開(kāi)。眾多院士、專家、學(xué)者聚集廣州，為珠三角洲大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作建言獻(xiàn)策。
管理創(chuàng)新
探索環(huán)境管理新機(jī)制
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年快速發(fā)展，珠三角地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，改革底蘊(yùn)深厚，再加上毗鄰港澳地區(qū)，市場(chǎng)觀念靈活，在“科學(xué)發(fā)展、先行先試”上可謂“既有心又有力”。
2008年，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，把建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制作為創(chuàng)新環(huán)境管理的主要內(nèi)容之一。2009年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2020年)》實(shí)施，要求加快推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化進(jìn)程，為全省環(huán)保工作探索經(jīng)驗(yàn)。此后廣佛肇、廣深惠、珠江中合作圈先后形成，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
在先進(jìn)理念的指導(dǎo)和先進(jìn)科技的支撐下，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控的創(chuàng)新管理，珠三角大氣污染工作進(jìn)展迅速。
于2005年7月建成的粵港珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成為我國(guó)第一個(gè)覆蓋面廣、監(jiān)測(cè)儀器完備、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目齊全的區(qū)域性空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。今年年底前此監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將完成第一次技術(shù)升級(jí)，包括新建4~5個(gè)區(qū)域子站和1個(gè)大氣超級(jí)站，升級(jí)13個(gè)現(xiàn)有子站(增加灰霾、臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等監(jiān)測(cè)指標(biāo))，在全國(guó)率先建立與國(guó)際接軌的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
2008年以來(lái)，《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案》、《廣東省機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理辦法》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)工況法檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》等相繼頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了珠三角大氣污染防治的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
抓住契機(jī)
啟動(dòng)亞運(yùn)會(huì)空氣環(huán)境質(zhì)量保障
2009年11月，珠三角大氣污染整治暨亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作會(huì)議在廣州舉行。這是廣東省環(huán)保廳掛牌成立后的第一個(gè)大型會(huì)議。
亞運(yùn)會(huì)空氣環(huán)境質(zhì)量保障成為當(dāng)前廣東環(huán)保工作的重中之重，也為全面推進(jìn)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提供了契機(jī)。
按照“省里統(tǒng)一協(xié)調(diào)、廣州為主、周邊城市支援配合”的原則，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省環(huán)保廳制定實(shí)施了亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障措施、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警等方案，對(duì)涉亞的11個(gè)城市(除區(qū)域內(nèi)9個(gè)城市外，還包括汕尾、清遠(yuǎn)兩市，其中廣州、佛山、東莞為重點(diǎn)監(jiān)管城市)工作進(jìn)行周密部署。
為推動(dòng)各地工作開(kāi)展，截至今年5月，廣東省環(huán)保廳先后召開(kāi)了5次亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作專題會(huì)議，并專門成立了11個(gè)亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障專項(xiàng)督導(dǎo)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)各市工作進(jìn)展。
在推動(dòng)亞運(yùn)會(huì)空氣環(huán)境質(zhì)量保障工作過(guò)程中，各部門密切配合，保障了工作的順利推進(jìn)。廣東省發(fā)改委加大液化天然氣供應(yīng)力度，財(cái)政廳加大環(huán)保專項(xiàng)資金投入，經(jīng)濟(jì)和信息化委加大推動(dòng)粵Ⅲ車用成品油供應(yīng)，質(zhì)監(jiān)局完成鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，氣象局積極開(kāi)展相關(guān)工作。
在各市共同努力下，亞運(yùn)會(huì)空氣環(huán)境質(zhì)量保障工作取得了階段性成效。截至5月底，涉亞11市共關(guān)停小火電81家，淘汰落后水泥企業(yè)240家，剩余24家水泥企業(yè)已安裝高效除塵設(shè)備。廣州火電廠脫硝工作已完成總裝機(jī)容量的35.7％，深圳媽灣電廠、江門市臺(tái)山電廠已采用低氮燃燒技術(shù)。
尋找突破
實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，控制機(jī)動(dòng)車污染
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，廣東省共有機(jī)動(dòng)車1738萬(wàn)輛，珠三角地區(qū)就有機(jī)動(dòng)車1074萬(wàn)輛，其中摩托車530萬(wàn)輛，汽車544萬(wàn)輛。廣東省第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占排放總量的32.0％，機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為城市大氣污染的主要來(lái)源之一。為此，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作選擇機(jī)動(dòng)車污染控制為突破口。
深圳、廣州、東莞等市在全省率先開(kāi)展了油氣回收治理、環(huán)保分類標(biāo)志管理、機(jī)動(dòng)車工況法檢測(cè)工作，并取得了很好的效果。在珠三角試點(diǎn)基礎(chǔ)上，如今3項(xiàng)工作在全省推廣開(kāi)展。
此外，珠三角地區(qū)率先在全國(guó)大范圍供應(yīng)國(guó)Ⅲ油品。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，6月1日起，珠三角地區(qū)提前實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。
9月1日，《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(修訂)》將實(shí)施，為黃標(biāo)車限行、新建加油站同步回收油氣等工作提供了更高的法律保障。
“9月，珠三角有關(guān)城市還將聯(lián)合舉行首次亞運(yùn)會(huì)前機(jī)動(dòng)車限行演習(xí)。”廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳光榮滿懷信心，“目前，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。根據(jù)《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2020年底，珠三角地區(qū)要建立起先進(jìn)的大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完善的大氣污染執(zhí)法監(jiān)督體系，使區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量接近世界先進(jìn)水平。”
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