中國能否完成“十一五”節(jié)能減排目標不僅事關(guān)國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型大計，更關(guān)乎國際社會中的國家信譽。但囿于現(xiàn)實的經(jīng)濟增長壓力，部分地方政府依然在傳統(tǒng)發(fā)展路徑上徘徊不前
危險反彈
拿著5月份剛剛出爐的一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寧夏經(jīng)管委主任王永耀喜憂參半：喜的是經(jīng)濟復蘇勢頭很猛，連欠發(fā)達的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，招商引資實際到位資金就已完成全年任務(wù)的1/4；與此同時，則是一季度單位GDP能耗不降反升。這是寧夏自2008年能耗下降以來第一次出現(xiàn)“反彈”。
王永耀將此次反彈歸結(jié)為“受去年金融危機影響，很多高耗能企業(yè)在關(guān)停之后又重新開張”。目前寧夏陸續(xù)投產(chǎn)的重大項目，基本上都屬于重化工項目。
這從惠農(nóng)區(qū)招商資料上可見端倪：除新建光伏電站和風能等新能源項目之外，落戶惠農(nóng)區(qū)的項目主要集中在鋼鐵、化工等領(lǐng)域。
面臨能耗“反彈”的不止寧夏一省。
河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、新疆等11個地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升?？傮w來看，今年一季度的能耗同比上升了3.2％。反彈的不止能耗，在污染物排放指標中，貴州、廣西、云南等省區(qū)雖已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的90%以上，但反彈趨勢明顯。
顯然，這已為下半年完成“十一五”節(jié)能減排目標埋下了“定時炸彈”。過去四年，全國單位GDP能耗累計下降14.38%，這離“十一五”期間設(shè)立的“20%左右”的目標相差甚遠。
5月19日，面對全國各省區(qū)的節(jié)能主管官員，國家發(fā)展改革委副主任解振華以一種不容置疑的語氣說，“如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標進行工作部署，可能造成全國節(jié)能目標完成不了。”
負責海南節(jié)能減排工作的海南省工信廳副巡視員周子華已感受到了緊迫性。“我必須分戰(zhàn)役消滅敵人。”他說。目前海南節(jié)能目標完成進度剛剛過半，達到62.7%，這意味著還有三分之二的節(jié)能目標需要完成。
內(nèi)憂外患
5月下旬，國家發(fā)改委、工信部等六部門組織上萬人奔赴全國，要求各地停止執(zhí)行高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠電價。5月21日，全國8省份又集中爆破拆除了一批小火電機組。
更令地方官員緊張的是，國家發(fā)改委再次重申，將把強化目標責任考核排在第一位，各省2009年和2010年目標完成情況將接受評價和考核。
與“烏紗帽”掛鉤，地方政府不得不嚴陣以待。
以寧夏為例，由于對電石、鐵合金行業(yè)進行年產(chǎn)量限定，全區(qū)電石年產(chǎn)量控制在244萬噸以內(nèi)，鐵合金年產(chǎn)量控制在84萬噸以內(nèi)。這對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響巨大。
既要應(yīng)對地方政府的強力，同時要應(yīng)對激烈的國際氣候談判，在節(jié)能減排這根紅線之下，“拔河”之景不斷上演。
中國已經(jīng)成為全球二氧化碳第二大排放國，并呈現(xiàn)快速增長趨勢，2009年年底哥本哈根會議上，就出現(xiàn)了要求中國也承擔一定減排責任的呼聲，這樣的呼聲既來自發(fā)達國家陣營，也有相當一部分來自發(fā)展中國家。
哥本哈根大會召開前夕，中國提出了政府2020年單位GDP碳排放（碳強度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%~45%的目標?？梢哉f，“十一五”節(jié)能減排計劃完成與否，直接關(guān)系到年底墨西哥坎昆氣候談判會議上，中國是否有足夠籌碼應(yīng)對各方詰難。
解振華顯然已意識到這點。5月中旬，他公開表示，今年年底，國際氣候談判將在墨西哥舉行，如果我們不能完成“十一五”節(jié)能減排目標，就會失信于國際社會，給談判工作帶來巨大壓力。
然而，對于地方政府來說，更關(guān)心的則是發(fā)展空間問題。遭遇第一季度能耗“反彈”的寧夏，在已完成“十一五”總體目標80.04%的情況下，已申請將2010年節(jié)能目標從預計的5.2%下調(diào)為4.36%。“在‘十二五’節(jié)能減排的目標上，中央和地方的談判將更為艱難。”正在緊鑼密鼓制定“十二五”節(jié)能減排目標分解工作的清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良表示。
難邁過去的檻
“十一五”開局之時，中國曾經(jīng)設(shè)定兩個指標：2010年單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這兩個指標，在當時的背景下，更多是作為宏觀調(diào)控的手段。
反觀當時的背景，國內(nèi)電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等高耗能行業(yè)全線飄紅。在中國的版圖上，到處可見不斷開工的項目，運煤車從山西一直堵到河北。2006年，內(nèi)蒙古一座名為新豐的電廠成為了這一輪調(diào)控的犧牲品。《華爾街日報》在當年的報道中將其稱為“中國失控的能源需求的紀念碑”。
為了保持經(jīng)濟增長，各地高耗能項目“大反轉(zhuǎn)”，這種景象一直延續(xù)到今年一季度。今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長。寧夏、青海、內(nèi)蒙古、廣西、河南等高耗能省份，其用電量增速再次領(lǐng)先。
金融危機只是一個誘因，更根本問題依然在于，在強大的經(jīng)濟發(fā)展壓力之下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屢調(diào)不靈。一個突出的例證是：在節(jié)能減排的榜單上，以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達的西部和邊遠省市似乎被永遠定格在了榜單的末尾。
南方周末此次根據(jù)國家統(tǒng)計局和發(fā)改委公布的2005年至2009年的公開數(shù)據(jù)，挑選出節(jié)能和減排領(lǐng)域的“釘子戶”省份中（四川、新疆、西藏、青海四地因為災害等特殊原因未被列入統(tǒng)計范疇），究其“未達標”或“未完成”的原因，無一例外是因為石化、煤電等重工業(yè)“擋道”。“結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了很多年，卻進展不大，在技術(shù)節(jié)能的潛力逐漸被挖掘后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為無法突破的瓶頸，將對節(jié)能減排的限制作用非常大。”全國能源基礎(chǔ)與管理標準技術(shù)委員會副主任白榮春說。
出路在哪里
如何調(diào)結(jié)構(gòu)，這在發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋看來，短期內(nèi)幾乎無解。“通過產(chǎn)出模型我們計算了一下，‘十二五’期間要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常難。”
對于各地方諸侯來說，如何保證地方發(fā)展需求，同時又不丟掉“烏紗帽”，顯然需要左右權(quán)衡。在這樣的背景下，很多地方官員提出差異化節(jié)能減排目標，進一步完善節(jié)能減排實施機制的要求。
南方周末注意到，在“十一五”節(jié)能減排的目標制定中，各省目標不一，已讓各省頗有微詞。比如，北京是22%，大多數(shù)省份則為20%，青海、云南是17%，山西、內(nèi)蒙古、吉林卻從30%都調(diào)到22%，而甘肅仍然是20%。“這是不公平的，”甘肅工信委循環(huán)經(jīng)濟處處長白潤元坦言，“我們的高耗能支撐著發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟快速增長，搞一刀切，根本沒有考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異。”
此外，對于上下游相鄰省份來說，沒有適當?shù)难a償機制也無法激勵上游省份減排積極性。
以流經(jīng)廣西、廣東兩省的西江為例，西江廣西段水質(zhì)良好，這意味著由廣西交給廣東省的水水質(zhì)優(yōu)良。廣西環(huán)境科學院副院長郭建強不由為廣西鳴不平，“我們交給廣東的水都是非常好的水，這就意味著我們的環(huán)境容量都給他們用了。”“可不可以由國家出面，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，對于上游減排工作做得好的省份給予一定的補償？”郭建強建議。
南方周末記者了解到，更多市場手段和機制將會在“十二五”計劃中得以運用。發(fā)改委相關(guān)人士透露，正在制定中的我國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律中，我國將對碳市場等市場交易機制進行探索，而與此同時，碳稅在理論上的討論已經(jīng)基本成熟和完備，何時出臺，“十二五”計劃應(yīng)該能夠給出一個明確的答復。
提交關(guān)閉
