這筆交易，和普通物品交易不同，并非一手交錢一手交貨，而是先使用指標(biāo)，后談價(jià)格。
目前國內(nèi)最大規(guī)模的一筆二氧化硫排污交易，已經(jīng)在太原悄然完成。該交易涉及二氧化硫排放量1.4萬多噸，交易金額近9000萬元，最高交易單價(jià)為6315元/噸。
這筆交易于2009年12月31日，由國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司和山西國際能源集團(tuán)有限公司、山西京玉發(fā)電有限責(zé)任公司、同煤國電王坪發(fā)電有限責(zé)任公司三家發(fā)電企業(yè)在太原簽訂。
追溯此交易的談判過程，并不順利，曾一度停滯，在山西環(huán)保廳的協(xié)調(diào)下，最終談妥。不過，目前，賣家遭遇了稅費(fèi)難題，尚未收回近9000萬的價(jià)款。
而與此同時(shí)在進(jìn)行的是，“山西省政府正在向財(cái)政部和環(huán)保部申請排污交易中心國家試點(diǎn)，該中心年內(nèi)有望問世”，山西省環(huán)保廳副巡視員劉西丹向本報(bào)記者透露，“這意味著山西省二氧化硫排污權(quán)交易已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。”
先用指標(biāo)，后談價(jià)格
這筆交易的買方和買方都在朔州。
賣方為國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司下屬的神頭第二發(fā)電廠（以下簡稱神二）；買方為山西國際能源集團(tuán)有限公司下屬的山西平朔煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱平朔）、山西京玉發(fā)電有限責(zé)任公司下屬的右玉發(fā)電廠（以下簡稱右玉）和同煤國電王坪發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱王坪）。
平朔從開始接觸到最終簽下來，經(jīng)歷了近5年的時(shí)間。“我們是最早與神二接觸的買家。我們在2005年向他們表達(dá)了購買意愿。”平朔總經(jīng)理張培華對本報(bào)說。
在接觸之后，“平朔與我們簽訂了一個(gè)初步的購買意向協(xié)議。”神二環(huán)保信息部主任助理武新斌說。另外兩個(gè)買家從2007年簽訂購買意向到最終簽約也經(jīng)歷了2年多時(shí)間。
但他們?nèi)匀皇切疫\(yùn)的。
和常見的此類交易相比，他們并沒有遭遇“賣家惜賣”的難題。據(jù)悉，此類交易目前賣家稀少，還是賣方市場。大部分電力企業(yè)即便自己有富余指標(biāo)也“惜賣”，以備將來擴(kuò)建、新建項(xiàng)目使用。
但此次交易的賣方卻很大方，因?yàn)樗纳矸萦行┨厥狻Ｉ穸姀S是國家電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電廠。
“我們廠在2003年獲得了27000多噸總量排放指標(biāo)，在2006年開始改造脫硫設(shè)施，實(shí)施脫硫之后，節(jié)約下來約2萬噸二氧化硫排放指標(biāo)，我們拿出了其中的14000多噸進(jìn)行交易。”武新斌說。
神二副廠長劉進(jìn)海說，神二在未來的幾年上新機(jī)組可能性比較小，即便上新機(jī)組，他們脫硫節(jié)約下來的富余指標(biāo)依然夠用，于是他們就產(chǎn)生了將其拿來交易的想法，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
因此，三個(gè)買家有了需求之后，很快就找到了神二，并簽訂了購買意向協(xié)議。他們的共同點(diǎn)在于，都不屬于五大電力集團(tuán)公司，要上新的項(xiàng)目，無法通過內(nèi)部削減的指標(biāo)來作為總量控制指標(biāo)使用，只能購買其他企業(yè)削減來的指標(biāo)，以備環(huán)保部在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)審查。
“最初的購買協(xié)議非常簡單，就是神二電廠同意平朔使用xx噸二氧化硫排放指標(biāo)，價(jià)格另行商量。”國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任工程師孫志寬說。簽了協(xié)議之后，買家就開始陸續(xù)使用二氧化硫排放指標(biāo)。
此后，這筆交易就近乎停滯了。因?yàn)橘I方已經(jīng)開始使用指標(biāo)，只要賣方不去提，這筆交易可能永遠(yuǎn)擱置。
在山西省環(huán)保廳的牽頭組織和協(xié)調(diào)下，這筆交易重新進(jìn)入議程。環(huán)保廳把買家和賣家召集在一起，在9月和10月開了兩次協(xié)調(diào)會后，最終在12月初合同談判成功。
平朔從2005年開始與神二接觸，直到2009年年底才簽下來，中間耗時(shí)漫長，主要是卡在了政策上，國家對這類交易的態(tài)度不明確，具體的交易規(guī)則欠缺，比如如何定價(jià)，都不清楚。
這次交易也推動了山西省的立法工作。2009年12月14日，山西省政府發(fā)布了《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見》（晉政【39】號），明確了山西省開展交易的指導(dǎo)思想和基本原則。這個(gè)文件為此次交易確提供了合法性。
合同簽了，但錢還沒收回來
二氧化硫交易最敏感的部分無疑是價(jià)格，這也是電力行業(yè)推行二氧化硫排污權(quán)交易的難點(diǎn)。
根據(jù)記者了解，實(shí)際上這筆總計(jì)14000多噸的交易由兩部分組成，每一部分的價(jià)格稍有不同：一部分是對過去的交易意向的確認(rèn)，主要是2005－2007年，神二已經(jīng)承諾轉(zhuǎn)讓給三個(gè)買家的二氧化硫指標(biāo)9302噸，合同單價(jià)有所區(qū)分，平朔和京玉是6315元/噸，王坪是2600元/噸；另一部分是新的交易,神二與平朔2×300MW擴(kuò)建工程、京玉2×600MW建設(shè)項(xiàng)目簽署了新的交易合同（二期），合同額5000噸，合同單價(jià)6315元/噸。
“此次交易的具體價(jià)格均由企業(yè)雙方自主協(xié)商，定價(jià)主要參考了省外目前已有的交易價(jià)格，以及二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入的成本。”山西省環(huán)保廳賀中偉說。
孫志寬對此解釋說，考慮到山西屬于中部地區(qū)，山西省環(huán)保廳制定提出了一個(gè)“高于西部，低于東部”的建議定價(jià)原則。西部較低，東部的單價(jià)通常為6000-10000元/噸，最終訂在6315元/噸。
根據(jù)武新斌介紹說，這個(gè)價(jià)格是參考了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中，二氧化硫排污費(fèi)每噸1263元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到國家每隔5年調(diào)整一次排污總量重新進(jìn)行一次排污權(quán)初始分配，所以買家需要支付5年的治污成本。
那么，為什么王坪是例外？
記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，王坪在簽訂購買意向協(xié)議書的時(shí)候，主動提出了一個(gè)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格按照2007年山西省二氧化硫排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，每噸630元。這次定價(jià)時(shí)，雙方考慮到了這一問題，經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一個(gè)雙方都認(rèn)可的價(jià)格，最后王坪取的是630元/噸與6315元/噸之間的一個(gè)中間值。
對于6315元/噸的單價(jià)，當(dāng)?shù)胤答伈灰?。有的企業(yè)認(rèn)為，這次交易是不充分競爭的結(jié)果，賣家少，但買家也十分有限，為這種看不見摸不著的指標(biāo)支付這么高的價(jià)錢，不值得；有的企業(yè)認(rèn)為，以后此類指標(biāo)會越來越貴，出再多的錢可能也買不到，現(xiàn)在的定價(jià)可以接受；同時(shí)也有人擔(dān)心，以前某些企業(yè)的富余指標(biāo)，被政府調(diào)配給其他企業(yè)使用，會不會引起費(fèi)用方面的爭議，被調(diào)配方要求使用方付費(fèi)。
這類爭議還沒結(jié)果，但這次交易的履行遇到了技術(shù)上的難題。
“合同雖然簽了，但錢還沒收回來。”孫志寬無奈地說。
朔州市環(huán)保局總工程師陳志國透露，在付款方式上，平朔和京玉選擇了分期付款，而同煤是一次性付清。
“買家要付款，要求我們開發(fā)票，否則無法做賬。我們不知道怎么開發(fā)票。”武新斌說。
孫志寬介紹說，排污權(quán)交易是一個(gè)新生事物，要不要征稅,征多少稅,目前稅法并無明確規(guī)定。
“我們和北京市稅務(wù)局溝通了幾次，他們初步認(rèn)定為，這類無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)參考碳交易的規(guī)則免稅。如果免稅的話，收入方只需出具收據(jù)即可。”山西省的稅務(wù)部門要北京稅務(wù)局提供書面證明，但北京稅務(wù)局表示可以打電話說明，但不能提供書面文件。
據(jù)了解，國家環(huán)保部目前表示，還沒有明確的政策。
因此，對國網(wǎng)能源來說，除了收到平朔和京玉的第一期類似定金的款項(xiàng)，這次交易的其余款項(xiàng)尚未兌現(xiàn)。
交易的推廣難題
“這次交易引起了很多企業(yè)的關(guān)注，省內(nèi)外不少企業(yè)也打電話到省環(huán)保廳，咨詢這次交易的具體操作情況。這個(gè)個(gè)案很具有推廣價(jià)值。”劉西丹說。
但如果推廣的話，還面臨諸多難題。
首先，這次交易有些機(jī)緣巧合的成分。買家和賣家很快相遇，賣家在尚未收到貨款的情況下，履行了交付義務(wù)。在大多數(shù)區(qū)域，買家很難找到賣家，只能在市場化手段之外另尋變通之路。如何激活指標(biāo)富余企業(yè)的出售意愿，或許可以從總量控制上著手。
目前總量控制政策預(yù)期性不強(qiáng)。企業(yè)也不清楚自己未來到底可以擁有多少排污權(quán)，這不僅導(dǎo)致賣家惜賣，老的污染企業(yè)占有過多的排污權(quán)，影響新項(xiàng)目的建設(shè)，也導(dǎo)致買家與賣價(jià)在進(jìn)行排污權(quán)交易時(shí)猶豫不決的心態(tài)，為排污權(quán)買單值得不值得，老企業(yè)的富余指標(biāo)會不會被收回去進(jìn)行二次分配。
因此，要推廣此類交易，國家需要從宏觀上確定一個(gè)長期的總量控制目標(biāo)和計(jì)劃，山西省需要在省內(nèi)明確每年企業(yè)排放的污染總量，如一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，每年的排污總量是多少。
其次，這次交易僅僅局限在朔州市的電力行業(yè)之內(nèi)，全省的排污交易平臺尚未建立，因此很難在全省跨地區(qū)推廣，這就大大降低了這筆交易的標(biāo)本價(jià)值。
“如果是跨市、跨省交易，指標(biāo)可以協(xié)調(diào)，意義可能大不一樣。我在大同減的指標(biāo)，能不能在朔州用？”王坪總經(jīng)理李明華說。
排污權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制需要完善。這次交易的價(jià)格大體上是由企業(yè)談判談成，那么以后類似交易政府要不要發(fā)揮作用，制訂一個(gè)指導(dǎo)價(jià)？
此外，交易的形式也應(yīng)該多樣化，除了傳統(tǒng)的買賣交易，應(yīng)當(dāng)逐步考慮為企業(yè)提供租賃、抵押等多種市場交易形式，讓企業(yè)更加靈活地使用排污權(quán)交易，從而更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的融合。
這些問題的求解有待山西省乃至全國排污交易中心的建立和規(guī)范。
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