中國(guó)環(huán)境法律體系中制定較早的一部重要法律——《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）在經(jīng)過兩次修訂之后，仍然“漏洞”重重。
前日，部分在京專家在參加“大氣污染記者論壇”時(shí)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《大氣法》正在進(jìn)行第三次修訂，但“進(jìn)程卻有些緩慢，修訂工作3年還沒有完成，而《可再生能源法》整個(gè)修訂過程只用了6個(gè)月。”
新污染類型存在法律空白
《大氣法》于2000年4月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，并于2000年9月1日起施行的。該法在防治大氣污染和改善大氣質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，大氣環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)日?qǐng)?bào)說，過去10年間中國(guó)大氣污染情況發(fā)生了很大的變化，亟需修訂法律適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
據(jù)介紹，目前新的大氣污染類型，在法律上仍然是空白。大氣污染的國(guó)家常規(guī)監(jiān)測(cè)包括三項(xiàng)指標(biāo)：二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物。但大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管。
“這些新型污染屬于光化學(xué)污染，與以往的煤煙型污染有很大的區(qū)別，對(duì)人體的危害很大。”柴發(fā)合說。
據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%-50%。
國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)日?qǐng)?bào)說，目前大氣污染控制問題正逐漸向區(qū)域復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國(guó)6.3%的國(guó)土面積，消耗了全國(guó)40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。
在遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題?，F(xiàn)行《大氣法》只提到城市空氣污染的防治，未涉及城市群地區(qū)區(qū)域性大氣污染問題。
機(jī)動(dòng)車污控成最大難點(diǎn)
目前大氣污染防控中，比較嚴(yán)重的問題是對(duì)機(jī)動(dòng)車污染缺乏有效控制。
2008年，我國(guó)汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加劇了大氣污染治理的難度。
柴發(fā)合說，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增的形勢(shì)下，現(xiàn)行的《大氣法》難以進(jìn)行及時(shí)、有效的環(huán)境管理和排放控制。對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新定型機(jī)動(dòng)車的達(dá)標(biāo)以及執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)一致性等缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)車用燃料、車用燃油添加劑和清潔劑缺乏應(yīng)有的環(huán)保規(guī)定。
現(xiàn)行《大氣法》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。”此款規(guī)定過于籠統(tǒng)，且罰則中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)罰款也缺乏可操作性手段；現(xiàn)行《大氣法》中關(guān)于車用燃料的規(guī)定除含鉛汽油外均屬于鼓勵(lì)性政策，因此造成了機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的車油不配套問題，嚴(yán)重妨礙并且降低了排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所取得的環(huán)境效益。
柴發(fā)合還告訴日?qǐng)?bào)，現(xiàn)行的規(guī)定不僅不足以有效應(yīng)對(duì)大氣污染事故或者突發(fā)大氣污染事件，也不利于全球性環(huán)境問題的解決。“現(xiàn)行《大氣法》只提及保護(hù)臭氧層問題，對(duì)減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化未做出明確規(guī)定。”
上述專家表示，《大氣法》應(yīng)該盡快予以修改。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員蒲海清去年曾表示，“《大氣法》估計(jì)會(huì)在最近一、兩年進(jìn)入立法程序。”
提交關(guān)閉
