二氧化硫排放是造成我國大氣污染及酸雨不斷加劇的主要原因，我國一直高度重視燃煤電廠二氧化硫排放的控制。10多年來，政府出臺了一系列的政策，促進(jìn)了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，使燃煤電廠的二氧化硫排放控制能力得到明顯提高，為提前完成“十一五”目標(biāo)、控制二氧化硫排放奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
自“十五”規(guī)劃以來，我國進(jìn)一步加強(qiáng)了二氧化硫控制的法規(guī)建設(shè)，修訂并實(shí)施了《大氣污染防治法》和《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，頒布了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》、《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》，出臺了《排污費(fèi)征收使用管理條例》和相關(guān)配套規(guī)定，對二氧化硫排放要求進(jìn)一步趨嚴(yán)。
減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)得益于3個因素。首先，減排規(guī)劃明確、方案清晰；其次，措施到位，國家相繼出臺了一系列減排政策；最后，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任。
規(guī)劃明確
《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》
《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》提出:“十一五”期間，現(xiàn)有燃煤電廠需安裝煙氣脫硫設(shè)施1.37億千瓦，共221個項目，可極大地加強(qiáng)二氧化硫減排能力。加上淘汰落后、燃用低硫煤、節(jié)能降耗等措施，到2010年，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫年排放總量下降到502萬噸，下降約六成。
《規(guī)劃》的實(shí)施，對實(shí)現(xiàn)“十一五”時期全國二氧化硫排放總量削減10％的約束性目標(biāo)和改善全國大氣環(huán)境質(zhì)量起到重要作用。
國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?？偩指鶕?jù)《規(guī)劃》，將每年公布需安裝煙氣脫硫設(shè)施的電廠名單、重點(diǎn)項目及完成情況，接受社會監(jiān)督。同時，加快制訂煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)，加大對已投運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對非正常停運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施加大處罰力度。
措施到位
《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》
國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布的《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》運(yùn)用賞罰分明的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵燃煤電廠安裝、運(yùn)營脫硫設(shè)施，減少二氧化硫的排放量，改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要點(diǎn)解讀:
燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價：自2004年起，國家發(fā)展改革委對各省(區(qū)、市)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組不再單獨(dú)審批電價，而是事先制定并公布統(tǒng)一的上網(wǎng)電價，稱為燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。其中，安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價比未安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組每千瓦時高出1.5分錢。
脫硫加價政策：是指2004年以前投產(chǎn)的燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施的，上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢的價格政策。
脫硫設(shè)施投運(yùn)率：是指脫硫設(shè)施年運(yùn)行時間與燃煤發(fā)電機(jī)組年運(yùn)行時間之比。按照“十一五”規(guī)劃，“十一五”末脫硫設(shè)施投運(yùn)率目標(biāo)是達(dá)到90％。目前環(huán)境影響評價時批復(fù)文件明確投運(yùn)率需達(dá)到95％。
脫硫效率：指煙氣通過脫硫設(shè)施后脫除的二氧化硫量與未經(jīng)脫硫前煙氣中所含二氧化硫量的百分比。根據(jù)環(huán)保法規(guī)，燃煤機(jī)組脫硫效率一般應(yīng)達(dá)到90％以上才能保證達(dá)到二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)。但西南高硫煤地區(qū)脫硫效率需達(dá)到95％，西北和東北低硫煤地區(qū)達(dá)到80％即可。
實(shí)行問責(zé)制
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》
2007年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和原國家環(huán)?？偩址謩e會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》(以下稱“三個方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》(以下稱“三個辦法”)，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系(以下稱“三個體系”)，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任。
通知要求各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個體系”的建設(shè)。
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