如何獲取動(dòng)輒上億元的脫硫工程建設(shè)資金？如何確保脫硫工程的正常運(yùn)行？怎樣提高工程的脫硫效率？這三個(gè)問(wèn)題曾讓電廠的經(jīng)營(yíng)者頭疼不已。隨著火力發(fā)電廠脫硫裝置特許經(jīng)營(yíng)BOT模式的出現(xiàn)，這些問(wèn)題有望迎刃而解。
近日，在“2009(香港)山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略說(shuō)明會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”的重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約儀式上，山東省三融環(huán)保工程有限公司董事長(zhǎng)劉東初與新加坡香港凱亞控股有限公司代表的手緊緊握在了一起。隨著總投資1.4億美元，合同外資1.2億美元的煙氣脫硫BOT項(xiàng)目的成功簽約，標(biāo)志山東省火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)BOT模式正式拉開帷幕。
脫硫市場(chǎng)呼喚新的煙氣脫硫工程建設(shè)模式
工程投資巨大、運(yùn)營(yíng)人員不專業(yè)、脫硫設(shè)備質(zhì)量參差不齊
目前，我國(guó)的電廠脫硫設(shè)施建設(shè)主要采用EPC模式，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造。也就是說(shuō)，脫硫公司全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)備和施工；電廠負(fù)責(zé)籌集脫硫工程建設(shè)資金和脫硫設(shè)施建成后的日常運(yùn)營(yíng)。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，脫硫工程投資動(dòng)轍數(shù)千萬(wàn)元，甚至上億元，巨大的資金投入給各電廠帶來(lái)沉重的壓力。目前，國(guó)家雖然已對(duì)采用脫硫技術(shù)的電廠實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但部分電廠認(rèn)為脫硫電價(jià)補(bǔ)貼不足以抵消電廠的脫硫成本，“建得起脫硫設(shè)施，用不起脫硫設(shè)備，還要背負(fù)越來(lái)越重的包袱”成為很多電廠頭疼的問(wèn)題。因此有的電廠一邊享受著政府的脫硫補(bǔ)貼，一邊將脫硫設(shè)備時(shí)開時(shí)停以降低成本。與此同時(shí)，由于電廠的運(yùn)行維護(hù)人員大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，脫硫公司又不參與脫硫設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)工作；因此，設(shè)備不能適時(shí)靈活地加以調(diào)整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化運(yùn)行，不僅進(jìn)一步提高了脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行成本，造成了能源浪費(fèi)，甚至有可能導(dǎo)致設(shè)備故障因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)處理，而影響到電廠的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和二氧化硫的達(dá)標(biāo)排放。
另?yè)?jù)了解，因?yàn)槊摿蛐袠I(yè)進(jìn)入門檻較低，國(guó)內(nèi)上規(guī)模的脫硫公司已超過(guò)200家。目前脫硫設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)90％以上，工程造價(jià)也大幅度降低。30萬(wàn)千瓦及以上新建火電機(jī)組的煙氣脫硫工程每千瓦造價(jià)已由2001年的800～1200多元降至2005年底的120～150元左右。因此，脫硫公司的低利潤(rùn)造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致建成的脫硫工程投運(yùn)后達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo)，不能連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
這一系列問(wèn)題表明，傳統(tǒng)脫硫工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式已越來(lái)越不適應(yīng)脫硫行業(yè)的發(fā)展，必須在污染治理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，呼喚新的脫硫工程建設(shè)模式的出現(xiàn)。
煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)讓電廠吃上“定心丸”
將電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理交由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)
上馬脫硫工程，不用電廠掏錢，每年還節(jié)省了一筆數(shù)目不菲的排污費(fèi)；建設(shè)不用電廠操心，能夠按期完成；運(yùn)行勿需電廠負(fù)責(zé)，保證達(dá)標(biāo)排放，這對(duì)不少需要建設(shè)脫硫工程的電廠來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“天上掉餡餅”。而煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)就是這個(gè)“大餡餅”。
火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)是在國(guó)家有關(guān)部門組織和指導(dǎo)下，以國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)及相關(guān)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，將電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理交由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減任務(wù)。
記者了解到，根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)方案，在特許經(jīng)營(yíng)的模式下，脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無(wú)償提供。脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。與脫硫設(shè)施運(yùn)行相關(guān)的水、電、汽等按廠用價(jià)格結(jié)算。
由于煙氣脫硫BOT項(xiàng)目需要一次性投入大量資金，而回籠資金的時(shí)間卻比較長(zhǎng)，沒(méi)有雄厚的資金支持，很容易造成脫硫公司顧此失彼的尷尬局面。如果因?yàn)橘Y金不足或者技術(shù)不過(guò)關(guān)，脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行的話，沒(méi)有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)企業(yè)就難以承擔(dān)其中的責(zé)任認(rèn)定和賠償。另外由于火電廠脫硫設(shè)備的穩(wěn)定性要求遠(yuǎn)比污水處理設(shè)備高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅影響到煙氣脫硫效果，甚至將影響整個(gè)發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此單憑脫硫公司的實(shí)力進(jìn)行上億元資金的BOT模式合作，讓電廠難以放心。
但此次，雄厚外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)脫硫市場(chǎng)，無(wú)疑為火電廠和脫硫公司吃下了“定心丸”。
BOT模式也不是百試不爽
脫硫系統(tǒng)安裝、設(shè)備生產(chǎn)、脫硫技術(shù)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)的行業(yè)建設(shè)制造標(biāo)準(zhǔn)，致使市場(chǎng)上脫硫設(shè)備的脫硫率、穩(wěn)定性等指標(biāo)參差不齊，不利于煙氣脫硫BOT模式的發(fā)展
有專家稱，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一是有利于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率。脫硫設(shè)施能否長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效運(yùn)行與脫硫公司生存發(fā)展密切相關(guān)，由脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行，必將高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮脫硫公司專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率；二是有利于加強(qiáng)對(duì)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。電廠從其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保法律責(zé)任的角度，將會(huì)積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，并主動(dòng)配合執(zhí)法部門監(jiān)管；三是有利于促進(jìn)電廠集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護(hù)成本；四是有利于脫硫公司的發(fā)展壯大。采取特許經(jīng)營(yíng)后，脫硫公司更加專業(yè)化，服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，融資能力逐步增強(qiáng)，有利于做大做強(qiáng)；同時(shí)，脫硫公司為提高經(jīng)濟(jì)效益，必將努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)的產(chǎn)品。煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，將有力促進(jìn)脫硫公司技術(shù)和管理的不斷創(chuàng)新，為全面提升火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但BOT模式也不是萬(wàn)能的，它只是從煙氣脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)層面上初步解決了電廠二氧化硫達(dá)標(biāo)排放、脫硫系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)等方面存在的問(wèn)題。由于脫硫系統(tǒng)安裝、設(shè)備生產(chǎn)、脫硫技術(shù)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)的行業(yè)建設(shè)制造標(biāo)準(zhǔn)，致使市場(chǎng)上脫硫設(shè)備的脫硫率、穩(wěn)定性等指標(biāo)參差不齊，不利于煙氣脫硫BOT模式的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的脫硫市場(chǎng)現(xiàn)狀，為促進(jìn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)積極發(fā)揮職能，做脫硫公司與電廠的“紅娘”，為他們牽線搭橋，推動(dòng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)BOT模式的順利開展。
三融環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理郭壯對(duì)記者表示，希望政府職能部門牽頭建立試點(diǎn)，為全省的煙氣脫硫治理開拓更加廣闊的發(fā)展前景。
■背景資料
為加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減目標(biāo)，2007年7月4日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同原國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案》?；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作依托五大電力集團(tuán)所屬電力企業(yè)展開。2008年1月18日，首批11個(gè)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目在北京簽約，電力企業(yè)負(fù)責(zé)人和7家脫硫公司簽訂了煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)合同，標(biāo)志著火電脫硫特許經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。
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