夏收即將到來(lái)，各地是否又會(huì)“狼煙四起”？近日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《決定》)，并以法律許可的最快速度，于今年6月1日正式實(shí)施。
這是我國(guó)首部省級(jí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)。
四成秸稈被棄
據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，江蘇省農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約4000萬(wàn)噸，利用率約為61％。其利用途徑主要為“五料”，即肥料、燃料、飼料、基料及工業(yè)原料。其余39％左右的秸稈被丟棄在田間地頭或者在田間被直接焚燒。
農(nóng)民為什么要焚燒秸稈？江蘇省人大農(nóng)委有關(guān)人士介紹說(shuō)，目前麥稻機(jī)械收割較多，留茬高或者秸稈切碎不夠，影響后茬種植，特別是麥后稻，秸稈焚燒現(xiàn)象更加普遍。隨著農(nóng)村能源使用多樣化，大型牲畜飼養(yǎng)量下降，以及農(nóng)民住房“草改瓦”，麥稻秸稈剩余日漸增多。在秸稈利用沒(méi)有更好出路的情況下，焚燒成為農(nóng)民的首選辦法。據(jù)測(cè)算，麥秸稈焚燒面積占江蘇全省農(nóng)作物秸稈焚燒面積的70％左右，其余為稻秸稈等。
既護(hù)環(huán)境又肥田
促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，江蘇省亟待解決的是39％被丟棄或者焚燒的稻麥秸稈的出路問(wèn)題。據(jù)綜合分析，技術(shù)最為成熟的是機(jī)械化還田。因此，《決定》規(guī)定，“大力推廣秸稈機(jī)械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的35％以上”。
推行秸稈還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
據(jù)江蘇省農(nóng)機(jī)局提供的資料，實(shí)行麥稻秸稈全量還田，每畝全年可減少化肥用量約20千克左右，增產(chǎn)糧食40千克左右。
財(cái)政支持和稅費(fèi)優(yōu)惠要跟上
要讓農(nóng)民不焚燒秸稈，除了一定的宣傳教育外，政府的引導(dǎo)和扶持尤為重要，特別是財(cái)政支持和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。
《決定》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府要制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。
在財(cái)政支持方面，《決定》規(guī)定，“財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助”。“省財(cái)政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼”。
在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《決定》要求，“對(duì)利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，根據(jù)秸稈實(shí)際利用量，稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策”。
禁燒區(qū)域?qū)⒅鸩綌U(kuò)大
《決定》規(guī)定，自2009年6月1日起，任何單位和個(gè)人不得在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體內(nèi)。
《決定》要求，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大禁止焚燒的區(qū)域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁燒。違反規(guī)定的，由環(huán)?；虺枪艿炔块T(mén)責(zé)令停止違法行為，或者限期清除；情節(jié)嚴(yán)重的，處以50元以上200元以下罰款。
如何制止和杜絕秸稈焚燒？《決定》還規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度”。“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為”。
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