2009-07-31 02:48:38
歷經(jīng)30年改革開(kāi)放的中國(guó)，在諸多領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為其中重要的一環(huán)，雖然在發(fā)展中也取得了顯著的成績(jī)，但相較于我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)而言，卻依然滯后。在日前舉行的2009中國(guó)環(huán)保國(guó)際峰會(huì)上，法國(guó)威立雅環(huán)境服務(wù)集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁周小華先生對(duì)中國(guó)固廢網(wǎng)記者如是說(shuō)。
究其原因，諸如我國(guó)在此方面的立法還不夠完善，制度還不夠健全，均成為環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的壁壘。目前，在我國(guó)664個(gè)建制城市中，有大概500個(gè)垃圾處理處置中心，生活垃圾獲得有效處置的只占到垃圾總量的51%-52%。而且其中47%的處置裝置分布在我國(guó)東部城市。西北地區(qū)則顯現(xiàn)出了在此環(huán)節(jié)中的薄弱。實(shí)際上，相當(dāng)于600多個(gè)城市里面，尚有200多個(gè)城市完全沒(méi)有符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處置裝置。足以見(jiàn)得，我國(guó)需要一個(gè)良好的機(jī)制促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
而具備經(jīng)濟(jì)有效性與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性的PPP模式的引入，為我國(guó)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展注入了一針促進(jìn)劑。作為我過(guò)首個(gè)引進(jìn)PPP模式的成功案例——廣州興豐垃圾填埋場(chǎng)，通過(guò)政府自己投資，并在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。
政府通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，吸納專門的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，并授其相應(yīng)權(quán)力。比如，交由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，專門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。政府在剝離了諸多瑣碎事務(wù)之后，能夠更加專注于其本質(zhì)性的工作——監(jiān)管和保護(hù)。從而達(dá)到“術(shù)業(yè)有專攻”的效果。以期有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，諸如項(xiàng)目嚴(yán)重超支、嚴(yán)重延期等，進(jìn)而達(dá)到利益的共享。
“與之模式相同的成功案例，還有廣州李坑生活垃圾焚燒場(chǎng)、上海老港垃圾填埋場(chǎng)（四期）、南京水閣垃圾填埋氣發(fā)電廠、杭州天子嶺填埋氣體發(fā)電廠等”，周小華介紹到。
因此，環(huán)衛(wèi)事業(yè)僅僅憑借政府自身的投資以及政府自己的運(yùn)做，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該將政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的資源有效的結(jié)合起來(lái)，這包括資金、技術(shù)、專業(yè)特長(zhǎng)等等與項(xiàng)目建成相關(guān)的各個(gè)方面。通過(guò)全面的協(xié)調(diào)合作，才能將環(huán)衛(wèi)事業(yè)漸漸發(fā)展壯大。所以，PPP模式是環(huán)衛(wèi)事業(yè)走出瓶頸的一劑良方。
