3月28日上午，通用技術(shù)咨詢顧問有限公司總經(jīng)理劉昆以“環(huán)境治理的區(qū)域性融資方案與實踐”為主題進行了精彩發(fā)言，引起與會代表們的高度關(guān)注。
目前，地方環(huán)境治理的資金來源主要有4種，一種是財政資金，一種是政策性資金，還有產(chǎn)業(yè)社會資本和其他社會資本。財政資金有以下幾類：預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、專項資金和規(guī)費。規(guī)費是專門加入財政資金的，就是以污染治理為標底所收的所有的規(guī)費，必須原封不動地?？顚Ｓ?，用于污染治理項目和相關(guān)的行業(yè)。就投入方式而言，主要有兩種：資本金投入和財政補貼。
“以前我們比較強調(diào)資本金投入，財政補貼這塊，我們已經(jīng)實施了很長時間的，就是管網(wǎng)補貼，運營補貼，這都沒有落在在座的投資人或者項目公司身上，為什么呢？一個就是政策不夠透明，再就是鏈條過長，包括像我們大的投資商，首創(chuàng)、桑德，也很難見到這些財政補貼，因為他們的項目公司在鏈條的末端，得不到這些財政補貼的信息和相關(guān)的支撐。但是下一步，我們會通過一些市場化運作的機制，使這些財政補貼能夠落到投資人的身上。”劉昆在論壇上表示。
劉昆指出，“政策性資金，主要包括國債、國際金融組織貸款、外國政府貸款、政策性銀行，像開行這些支撐性貸款，還有今年新加的地方債。大家都說像世行，亞行，外國政府貸款這些都是非常嚴格的，作為民營的投資人，哪怕是國營的，也用不上。最近我們在哈爾濱的項目已經(jīng)成功了突破了這個障礙，不僅把國債項目用到了民營投資人身上，而且外國政府貸款領(lǐng)域要求債務(wù)結(jié)構(gòu)最明確的，日元貸款的，也應(yīng)用到了投資人身上。這些政策性障礙，無論是外企，還是私企，還是國企，只要做項目的公司都可以運用這些政策性資金。政策性資金投入方式有兩種，一個是債務(wù)性融資，不是資本金注入，是債務(wù)性融資，還有一個是財政補貼。”
值得注意的是，中央財政900億元污水處理投資改變了“蛋糕”分配辦法：從先立項再分錢到先分錢再立項。從“中央做鞋、地方申領(lǐng)”到“中央分布，地方做鞋”。規(guī)則改變突出了地方政府配套資金的能力。這個實際上是地方政府的配套資金能力。今年的四萬億的投入成敗，包括赤字投入，不在這些錢的投資能不能成功，而在于它能撬動多少社會資本。
產(chǎn)業(yè)資本是一個新概念。像首創(chuàng)、金州、中環(huán)保這樣的公司都是產(chǎn)業(yè)資本人，是專門從事環(huán)境領(lǐng)域投資的運營人所帶來的資本。它的融資方式是什么？不以債務(wù)融資方式進入環(huán)境領(lǐng)域，而是以新設(shè)或項目的方式實現(xiàn)融資目標的。為什么把社會資本分為產(chǎn)業(yè)資本和其他資本呢？劉昆說，“就在于它的投融資方式，大家看到了他們不以債務(wù)方式融資，還有它的投資目的，比如說威立雅，它的投資目的在于運營，通過管理賺錢。它不在于從投資的成本里，資本里賺錢。還有它的運營機制都是完全不同的。”
那么，其他社會資本的融資方式是什么呢？什么叫其他社會資本？是產(chǎn)業(yè)資本之外的資本，比如社保基金、保險資金、其他社會投資人，如國外的養(yǎng)老金管理集團、荷蘭的APJ，包括荷蘭和歐洲，其他委托機構(gòu)在內(nèi)的2500億歐元的資金，這些資金都是握在他們手里，“只要手里有資金，它就是一個貶值的過程，資金投出去，就是一個增值，或者收益的過程。還有共同基金，大學(xué)基金，這一年多來一直面對這些人，他們最感興趣的就是中國環(huán)境、水這些概念。”她透露，國外的很多投資人非常看重中國的環(huán)境、水。
劉昆指出，產(chǎn)業(yè)基金是一個很好的投資平臺。“我們特別需要這種低成本的，長期的，對風(fēng)險嗜好非常低的資本進入我們的水行業(yè)，支撐我們的環(huán)境服務(wù)業(yè)，而不是讓環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)、老總們天天為了融資而發(fā)愁。”
面對目前其他社會資本進入這個環(huán)境領(lǐng)域的障礙，解決方向之一就是引入產(chǎn)業(yè)基金為非環(huán)境領(lǐng)域的投資者搭建投資環(huán)境領(lǐng)域的平臺和橋梁。
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